Organisering og planlegging av boligsosialt arbeid i norske ... - Nova

1 Innledning
1.1 Bakgrunn
Boligpolitikken har alltid vært en viktig del av velferdspolitikken i Norge.
Hovedtanken har vært å veve et sikkerhetsnett for alle, og gjennom hele
etterkrigstiden har det eksistert en rekke ulike støtteordninger for å sikre den
generelle boligforsyningen og en god bolig til alle. Fra slutten av 1980-tallet
har imidlertid de boligpolitiske målene endret seg fra at det skulle være et
offentlig ansvar å sørge for boligforsyningen, til at det offentlige primært skal
ha et ansvar for fordelingen av boliger til utsatte grupper (Kiøsterud 2005).
Endringene kan karakteriseres som en «boligsosial vending» i norsk boligpolitikk,
der hovedfokus er flyttet fra å være universelt innrettet mot hele
befolkningen til å bli mer selektivt rettet mot de vanskeligst stilte.
De siste tre tiårene har vi kunnet se en økende interesse fra norske
myndigheters side for å benytte boligen og lokalsamfunnet som arena for sosial
forebygging og problemløsing. Boligen har fått en mer fremtredende plass i
sosialpolitikken som utgangspunkt for omsorg, sosialisering og rehabilitering
av svakstilte grupper (Thyness 2004). I forbindelse med HVPU-reformen ble
for eksempel mange institusjoner nedlagt og utviklingshemmede skulle etablere
seg i egen bolig i hjemkommunen. Siden har reformene innen psykiatri
og rusomsorg gått i samme retning. Med utbygging av hjemmetjenester og
omsorgsboliger med tilhørende servicetilbud, kan også eldre bli boende lenger
i egen bolig. Noen av disse brukergruppene vil ikke være i stand til å etablere
og opprettholde en stabil boligsituasjon uten tett oppfølging. «Boligsosialt
arbeid» og «bomiljøarbeid» har blitt samlebetegnelser for arbeidet med å skaffe
de fattigste og svakstilte i samfunnet egen bolig, hjelp til å mestre sin
boligsituasjon og til å finne sin plass i nærmiljøet.
Satsingen på de svakstilte gruppene gjør det nødvendig for boligsektoren
og helse- og sosialsektoren å samarbeide tettere enn før (Thyness
2005). Boligavdelingene og sosialkontorene/NAV har tradisjonelt arbeidet
hver for seg. Boligsektoren har vektlagt framskaffelse av bolig og nødvendig
vedlikehold, og har dermed liten erfaring med sosialt arbeid. Sosial-
– Organisering og planlegging av boligsosialt arbeid i norske kommuner – 11