Organisering og planlegging av boligsosialt arbeid i norske ... - Nova

More documents

Recommendations

Info

informasjon f.eks.), om man benytter en boligsosial handlingsplan, den boligfaglige kompetansen som finnes i kommunen og hvilke rutiner man har etablert for læring osv. På det generelle planet kan vi definere god praksis som kommunenes evner til å finne realiserbare og effektive løsninger på sine utfordringer – enten ved å lære av andre eller av egne erfaringer, og i neste omgang deres evner til å realisere de løsninger de har funnet. Ved å identifisere handlemåter som har vist seg gode i noen kommuner, kan vi ha en antagelse om at disse handlemåtene også kan overføres til andre kommuner som står overfor liknende utfordringer. Tanken er at kommuner på denne måten kan implementere praksis som allerede er gjennomprøvd og påvist effektiv. «God praksis» viser da til praksis som har vist seg å være god for noen kommuner, uavhengig av om det kan tenkes praksiser som er bedre egnet enn den vi har avdekket. Valget om å fokusere på god praksis er gjort ut fra en erkjennelse av at norske kommuner er svært forskjellige. Kommunene har for eksempel ulik historikk, forskjellige organisasjonsmodeller, forskjellige personalressurser, ulikt innbyggertall og demografi, og de har brukere med ulike behov. Kommunene står fritt til å organisere sine tiltak og tjenester slik de finner det hensiktsmessig, rettferdig og kostnadseffektivt. I denne rapporten tar vi sikte på å gi et innblikk i hvordan fire utvalgte kommuner har valgt å løse sine boligsosiale utfordringer med hensyn til organisering og planlegging. Nærmere bestemt ønsker vi å avdekke hvilke prosesser som ligger til grunn for disse kommunenes valg av organisering og planarbeid. God praksis vil i denne sammenheng betraktes som handlingsmønstre som bidrar til at man oppfyller kravene til én eller flere bestemte funksjoner. Vi ser for oss at det er særlig tre krav som ligger til grunn for hva som kan defineres som god praksis eller gode prosesser: For det første må det boligsosiale arbeidet ivareta substansielle politikkmål; for eksempel sørge for at vanskeligstilte i boligmarkedet får en akseptabel bolig. For det andre må den boligsosiale innsatsen ivareta lovens prosessuelle krav; tiltak og tjenester må utføres innenfor det lovverket foreskriver. For det tredje må den boligsosiale innsatsen ivareta krav om kostnadseffektivitet; både ut fra et politisk og administrativt ståsted vil det være et tydelig ønske om å unngå unødvendig ressursbruk, slik at man oppnår best mulig tjenestetilbud for lavest mulig kostnader. – Organisering og planlegging av boligsosialt arbeid i norske kommuner – 17
Å administrere sosiale velferdstjenester handler med andre ord ikke bare om å dekke ulike støttebehov, det handler også om rasjonering av knappe ressurser og sørge for at mennesker behandles formelt riktig og rettferdig. En sentral antagelse i denne studien er at dette forutsetter at det boligsosiale arbeidet er helhetlig organisert og godt planlagt, slik at en får en hensiktsmessig bruk av virkemidlene både for den enkelte bruker og kommunene selv. 1.4 Rapportens disposisjon Etter å ha redegjort for rapportens datagrunnlag i kapittel 2, vil vi i kapittel 3 gir en redegjørelse for begreper og teorier som er sentrale i studiens analyser. Kapittelet bygger primært på erfaringer fra egne og andres studier av ulike aspekter av kommunenes boligpolitikk. I tillegg vises det også til mer generelle studier av organisasjonsstrukturen og planarbeid i kommunene. I kapittel 4 presenterer vi grunntrekkene i den boligsosiale organiseringen i våre fire utvalgte casekommuner (Kristiansand, Moss, Trondheim og Tromsø), mens vi i kapittel 5 kort redegjør for NAV-reformens foreløpige konsekvenser for det boligsosiale arbeidet i casekommunene. Beskrivelsene i disse to kapitlene avdekker med andre ord konkrete bidrag, både med hensyn til organisering og planlegging, for å tilstrebe en helhetlig og tverrfaglig boligsosial arbeidsinnsats. I kapittel 6 og 7 går vi nærmere inn på hvilke arbeidsrutiner og -prosesser som ser ut til å være nødvendige for å oppnå en hensiktsmessig organisering (kap. 6) og for å sikre at boligpolitiske planer får en operativ og strategisk forankring (kap. 7). 18 NOVA Rapport 5/11
Page 1 and 2: appOrt Nr 5/11 Organisering og plan
Page 3 and 4: Norsk institutt for forskning om op
Page 5 and 6: 4 NOVA Rapport 5/11
Page 7 and 8: 6 Arbeidsrutiner og -prosesser.....
Page 9 and 10: Formålet med denne rapporten er å
Page 11 and 12: 10 NOVA Rapport 5/11
Page 13 and 14: kontorene/NAV har derimot hatt en i
Page 15 and 16: 1.2 Formål og problemstillinger St
Page 17: 2008). I mange kommuner er koordine
Page 21 and 22: av vesentlige egenskaper ved de fen
Page 23 and 24: viss grad av formell koordinering,
Page 25 and 26: Når det ikke er mulig å bedømme
Page 27 and 28: oligsosiale handlingsplaner eller b
Page 29 and 30: Denne studien har hovedfokus på id
Page 31 and 32: nødvendige ressurser og kompetanse
Page 33 and 34: 3.4 Koordineringsutfordringer på o
Page 35 and 36: virkemidler; mellom tjenester som h
Page 37 and 38: 3.6 Helhetlig og overordnet boligso
Page 39 and 40: Et avgjørende spørsmål for den s
Page 41 and 42: entydige og lette å begrepsfeste,
Page 43 and 44: Problemene med målbarhet og begrep
Page 45 and 46: ment, slik at de berørte aktørene
Page 47 and 48: dem med grupper med større behov.
Page 49 and 50: 4.3 Moss Den øverste lederen for d
Page 51 and 52: ordninger. Sagt på en annen måte,
Page 53 and 54: I likhet med intervjupersonene i Mo
Page 55 and 56: oligmarkedet, herunder hovedansvar
Page 57 and 58: og Helse og velferd. Generelt kan m
Page 59 and 60: Da Boligenheten eksisterte var boli
Page 61 and 62: 5 NAV og boligsosiale tjenester I l
Page 63 and 64: informere sine brukere om relevante
Page 65 and 66: kontorens oppgaveportefølje. Ekspe
Page 67 and 68: hensyn til sin egen virksomhet, bø
Page 69 and 70:
tilpasning er med andre ord et nøk
Page 71 and 72:
Boligkonsulenten ved NAV Moss har i
Page 73 and 74:
eksisterer formelle informasjons- o
Page 75 and 76:
6.1.4 Fullmakter og administrativt
Page 77 and 78:
Basert på informasjonen vi har få
Page 79 and 80:
78 • Organet må utvikle en polit
Page 81 and 82:
handlinger og tiltak, antar en at d
Page 83 and 84:
Husbankens og KRD's maler lengst, m
Page 85 and 86:
7.3 Helhetlige boligplaner Kommunen
Page 87 and 88:
Beslutningsorienterte planprosesser
Page 89 and 90:
utviklet og forankret i ett organ m
Page 91 and 92:
For å lykkes i overgang fra plan t
Page 93 and 94:
politikerne gir seg den kontrollmul
Page 95 and 96:
virksomhet. For det første kan vi
Page 97 and 98:
planarbeidet, øker med andre ord o
Page 99 and 100:
working practices. Realization of p
Page 101 and 102:
Langsether, Å., T. Hansen og J. S
Page 103 and 104:
102 NOVA Rapport 5/11
Page 105 and 106:
Kristiansand Helse- og sosialdirekt
show all

Organisering og planlegging av boligsosialt arbeid i norske ... - Nova

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?