Organisering og planlegging av boligsosialt arbeid i norske ... - Nova

More documents

Recommendations

Info

Sammendrag I løpet av de siste tiårene har boligen fått en mer fremtredende plass i sosialpolitikken som utgangspunkt for omsorg, sosialisering og rehabilitering av svakstilte grupper. Det politiske målet har vært at så mange som mulig skal få bo i egen bolig med tjenester adskilt fra boligen, og mange institusjoner er nedlagt. Noen av de svakstilte vil imidlertid ikke være i stand til å etablere og opprettholde en stabil boligsituasjon uten tett oppfølging. «Boligsosialt arbeid» har blitt en samlebetegnelse for arbeidet med å skaffe de fattigste og svakstilte i samfunnet egen bolig, hjelp til å mestre sin boligsituasjon og til å finne sin plass i nærmiljøet. Det boligsosiale området er et fragmentert felt. Det eksisterer flere ulike virkemidler, og regelverket på området er komplisert og omfattende. Boligsosiale tiltak er ofte innvevd i ulike velferdsfelt, og ulike typer virkemidler er ofte plassert i ulike forvaltningsenheter. Dette stiller krav til stor grad av samordning mellom flere sektorer og flere forvaltningsnivåer. Erfaringer fra tidligere studier tyder imidlertid på at kommunene ofte mangler en samordnet organisering og planlegging av det boligsosiale arbeidet. De boligsosiale utfordringene må ses i sammenheng med den mer allmenne og generelle boligpolitikken. Grovt sett kan vanskeligstilte på boligmarkedet beskrives som en stor gruppe med forholdsvis enkle behov for bolig. Ofte er dette personer som primært trenger hjelp til å fremskaffe bolig i den private eller kommunale boligmassen, og/eller økonomisk bistand for å dekke boutgifter. I tillegg vil enkelte ha behov for en bolig som er tilpasset sin nedsatte funksjonsevne. Dette er med andre ord behov det kommunale tjenesteapparatet burde være organisert for å ivareta. En relativt sett liten gruppe har imidlertid behov for sammensatte tjenester, og det er for denne gruppen de boligsosiale utfordringene er store. Brukere med et sammensatt tjenestebehov krever en koordinert innsats fra flere tjenesteenheter, eller en horisontal samordning. Videre har disse brukerne ofte behov kommunene må tenke nytt omkring, slik at de også krever en vertikal samordning mellom politikk, planer og praksis. – Organisering og planlegging av boligsosialt arbeid i norske kommuner – 7
Formålet med denne rapporten er å presentere anvendt kunnskap om hvordan kommunene kan løse koordineringsutfordringene knyttet til å etablere en helhetlig og tverretatlig tilnærming til den boligsosiale virksomheten. For kommunene innebærer dette utfordringer av både strategisk og operativ art. I denne studien er det de strategiske utfordringene som er vektlagt: Hvordan kan kommunene etablere en horisontal (mellom ulike tjenesteenheter) og vertikal (mellom ulike forvaltningsnivå) samordning av sin boligsosiale innsats? Dette vil både være et spørsmål om god organisering og et spørsmål om å etablere målrettede og godt forankrede planer. Grunnlaget for rapporten er en eksplorerende casestudie av fire utvalgte kommuner. Det primære formålet med studien har vært å få en bedre innsikt i og forståelse av hva som kan fremme og hemme styringen av det boligsosiale arbeidet i en kommune. Våre analyser gir ikke grunnlag for å anbefale en organisasjonsmodell fremfor en annen eller til å peke på en liste over grep alle kommuner bør ta når de skal utarbeide planer eller omorganisere egen boligsosial virksomhet. Det boligsosiale arbeidet, samt organiseringen og planleggingen av dette arbeidet, må tilpasses den lokale situasjonen kommunene står overfor. Kommunene bør med andre ord primært stimuleres til å reflektere over egen situasjon, slik at de kan legge strategiske planer med hensyn til sine boligsosiale utfordringer og potensielle løsninger. Generelt sett kan vi si at «god organisering» i første rekke dreier seg om å oppnå det en ønsker med minst mulig ressursbruk. Det boligsosiale arbeidet innebærer en innsats på tvers av horisontale og vertikale skiller i den kommunale organisasjonen. Utfordringen vil være å etablere en klar organisasjonsstruktur med tydelig ansvarsfordeling og retningslinjer for gjennomføring av ulike arbeidsoppgaver. Dette forutsetter for det første at kommunene har klare operative mål og ambisjoner. Videre må kommunene ha god kjennskap til aktuelle virkemidler, og de må sørge for at de ulike virkemidlene gis tilfredsstillende ressurser. En målrettet innsats innebærer også å ha god oversikt over både situasjonen på boligmarkedet generelt og for ulike vanskeligstilte grupper spesielt, herunder hvilke tiltak som fungerer bra og mindre bra med hensyn til å ivareta ulike prioriterte søkergruppers behov. Sistnevnte forutsetter gode rapporteringsrutiner for å sikre informasjonsflyt og en løpende evaluering av tjenestetilbudet. 8 NOVA Rapport 5/11
Page 1 and 2: appOrt Nr 5/11 Organisering og plan
Page 3 and 4: Norsk institutt for forskning om op
Page 5 and 6: 4 NOVA Rapport 5/11
Page 7: 6 Arbeidsrutiner og -prosesser.....
Page 11 and 12: 10 NOVA Rapport 5/11
Page 13 and 14: kontorene/NAV har derimot hatt en i
Page 15 and 16: 1.2 Formål og problemstillinger St
Page 17 and 18: 2008). I mange kommuner er koordine
Page 19 and 20: Å administrere sosiale velferdstje
Page 21 and 22: av vesentlige egenskaper ved de fen
Page 23 and 24: viss grad av formell koordinering,
Page 25 and 26: Når det ikke er mulig å bedømme
Page 27 and 28: oligsosiale handlingsplaner eller b
Page 29 and 30: Denne studien har hovedfokus på id
Page 31 and 32: nødvendige ressurser og kompetanse
Page 33 and 34: 3.4 Koordineringsutfordringer på o
Page 35 and 36: virkemidler; mellom tjenester som h
Page 37 and 38: 3.6 Helhetlig og overordnet boligso
Page 39 and 40: Et avgjørende spørsmål for den s
Page 41 and 42: entydige og lette å begrepsfeste,
Page 43 and 44: Problemene med målbarhet og begrep
Page 45 and 46: ment, slik at de berørte aktørene
Page 47 and 48: dem med grupper med større behov.
Page 49 and 50: 4.3 Moss Den øverste lederen for d
Page 51 and 52: ordninger. Sagt på en annen måte,
Page 53 and 54: I likhet med intervjupersonene i Mo
Page 55 and 56: oligmarkedet, herunder hovedansvar
Page 57 and 58: og Helse og velferd. Generelt kan m
Page 59 and 60:
Da Boligenheten eksisterte var boli
Page 61 and 62:
5 NAV og boligsosiale tjenester I l
Page 63 and 64:
informere sine brukere om relevante
Page 65 and 66:
kontorens oppgaveportefølje. Ekspe
Page 67 and 68:
hensyn til sin egen virksomhet, bø
Page 69 and 70:
tilpasning er med andre ord et nøk
Page 71 and 72:
Boligkonsulenten ved NAV Moss har i
Page 73 and 74:
eksisterer formelle informasjons- o
Page 75 and 76:
6.1.4 Fullmakter og administrativt
Page 77 and 78:
Basert på informasjonen vi har få
Page 79 and 80:
78 • Organet må utvikle en polit
Page 81 and 82:
handlinger og tiltak, antar en at d
Page 83 and 84:
Husbankens og KRD's maler lengst, m
Page 85 and 86:
7.3 Helhetlige boligplaner Kommunen
Page 87 and 88:
Beslutningsorienterte planprosesser
Page 89 and 90:
utviklet og forankret i ett organ m
Page 91 and 92:
For å lykkes i overgang fra plan t
Page 93 and 94:
politikerne gir seg den kontrollmul
Page 95 and 96:
virksomhet. For det første kan vi
Page 97 and 98:
planarbeidet, øker med andre ord o
Page 99 and 100:
working practices. Realization of p
Page 101 and 102:
Langsether, Å., T. Hansen og J. S
Page 103 and 104:
102 NOVA Rapport 5/11
Page 105 and 106:
Kristiansand Helse- og sosialdirekt
show all

Organisering og planlegging av boligsosialt arbeid i norske ... - Nova

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?