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12 The Legacy of Abandoned Mines A RAZÃO PARA INVESTIR NA REGENERAÇÃO DAS MINAS ABANDONADAS Dave Richards e Caroline Digby Post-Mining Alliance 1 O QUE É O LEGADO DAS MINAS? A actividade mineira integra-se na indústria extractiva, baseia-se na extracção de constituintes da crosta terrestre com valor económico, no fornecimento destas matérias-primas aos mercados a jusante e, no final, aos consumidores e à sociedade em geral. As matérias produzidas não são renováveis, pelo menos numa escala humana do tempo, e todo o processo pode ser descrito como a conversão do capital geológico natural noutros tipos de capital, principalmente, económico e social. O conceito de desenvolvimento sustentável aplicado à actividade mineira exige que os benefícios socioeconómicos do processo mineiro sejam superiores aos custos incorridos e sejam sustentáveis. Este conjunto de custos, benefícios, perdas e ganhos de capital é designado, no sentido mais lato, o legado mineiro. As bases para a obtenção de resultados compatíveis com o desenvolvimento sustentável por parte da indústria extractiva foram estabelecidas no projecto “Mining, Minerals and Sustainable Development”, cujo relatório foi apresentado em 2002 2 . Este projecto também chamou a atenção para a necessidade de resolver os problemas do legado das minas abandonadas, como uma das maiores barreiras ao desenvolvimento de relações de confiança entre o sector mineiro e a sociedade. A distribuição dos custos e dos benefícios das minas nunca é igual através das diferentes escalas sociais e políticas. • A nível global, pelo facto de as matérias-primas exploradas terem propriedades únicas que têm permitido que a maior parte das tecnologias da vida moderna se desenvolvam, a sociedade tem beneficiado grandemente da actividade mineira e o legado é sobretudo positivo. • A nível nacional, o quadro é mais variado: as receitas das minas têm contribuído para o desenvolvimento de infra-estruturas, de capacidade social e económica e de uma plataforma para o crescimento industrial e de outras actividades. Do lado negativo, o poder económico das minas tem produzido, nalguns países, distorções nos aspectos económico, social e político, criando as condições em que se podem enraizar a corrupção e a cultura da dependência. • A nível local, o balanço dos resultados parece ser mais negativo. Quando a actividade mineira encerrava e os locais eram abandonados, ficavam, muitas vezes, locais poluídos, comunidades diminuídas pela emigração, sem infra-estruturas ou com infra-estruturas degradadas pela falta de investimento, contracção económica e uma falta de capacidade de reconversão para outras actividades. Embora este quadro não seja universalmente verdadeiro, ecoa da nossa experiência comum e constitui o que se convencionou designar “o problema do legado das minas”. Mina de Aljustrel - Detalhe das escorrências de água ácida. Aljustrel Mine - Acid water drainage detail.
A Herança das Minas Abandonadas 13 Mina de São Domingos - Corta inundada. (JB) São Domingos Mine - Flooded open pit. (JB) THE CASE FOR INVESTMENT IN POST- MINING REGENERATION Dave Richards and Caroline Digby Post-Mining Alliance 1 WHAT IS MINING LEGACY? Mining is an extractive industry, based on the removal of valuable constituents of the earth’s crust and the provision of these commodities to downstream markets and ultimately to consumers and society as a whole. The commodities produced are not renewable, at least in human time scales, and the process can be thought of as the conversion of natural geological capital into other forms of capital, principally economic and social. The concept of sustainable development as it applies to mining requires the socio-economic benefits of the mining process to outweigh any costs and to be sustainable. This package of costs and benefits, losses and gains in capital is, in the broadest sense, mining’s legacy. The background for the delivery of sustainable development outcomes by the mining industry was provided by the Mining, Minerals and Sustainable Development project, which reported in 2002 2 . This project also drew attention to the need to address mining legacy as one of the most important barriers to the development of trust between mining and society. The distribution of costs and benefits from mining is never equal across different social and political scales. • At the global level, because mined commodities possess unique properties that have enabled most of the technologies of modern life to be developed, society has benefited greatly from mining, and legacy is mostly positive. • At the national level, the picture is more mixed: revenue from mining has contributed to the development of infrastructure, social and economic capacity and a platform for the growth of industrial and other activities. On the negative side, mining’s economic power has produced distortions in economic social and political aspects of some countries, creating the conditions in which corruption and a culture of dependence may take root • At a local level, the outcomes are more likely to be negative. When mining departed it often left behind polluted sites, communities shrunk by emigration, infrastructure absent or degraded through lack of investment, economic contraction, and a lack of capacity to switch to other activities. This story is not universally true but it resonates because of common experience, and it constitutes what is usually designated ‘the problem of mining legacy’.
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