Governo Electrónico - Universidade do Minho

8 Capítulo 1: Introdução
conjunto ou subconjunto de dados e a incapacidade de obter informação detalhada acerca do
estado de um determinado serviço através de um canal de acesso que não aquele em que o serviço
foi iniciado, constituem alguns factos reais ilustrativos da falta de interoperabilidade que
genericamente ainda persiste na AP portuguesa.
Os próprios profissionais da Administração reconhecem a existência de falta de
interoperabilidade entre os diferentes organismos públicos. Cada organismo ainda actua de forma
autónoma e independente, constituindo verdadeiros silos organizacionais. Como reflexo disso
mesmo, e em consequência, conforme já foi referido, da forma introspectiva como os sistemas
foram desenvolvidos ao longo de décadas, os seus sistemas constituem também silos tecnológicos
entre os quais não existe ainda capacidade de interoperar, ou seja, entre os quais não existe ainda
capacidade de, sem um esforço significativo, conseguir fazer com que esses sistemas — que foram
desenvolvidos de forma isolada e independente e sem as devidas preocupações de interoperação
futura, que são tecnologicamente heterogéneos e que operam de forma totalmente autónoma —
consigam trocar informação e utilizar essa informação com vista a alcançar um propósito específico,
que, em grande parte dos casos, será o de prestar um serviço de forma integrada ao cidadão.
Apesar de todo o momentum criado em torno da questão da interoperabilidade, não tem sido
fácil, porém, concretizar este tipo de iniciativas e conseguir melhorar os níveis de interoperabilidade
entre os sistemas de informação da Administração Pública.
Esta constatação suscita de imediato algumas questões — que têm vindo aliás a ser também
insistentemente colocadas na generalidade dos trabalhos publicados na literatura sobre esta
temática — nomeadamente porque motivo são estas iniciativas tão complexas, porque são tão
difíceis de gerir e o que é que as torna num desafio tão grande e faz com que sejam projectos com
uma elevada probabilidade de falha.
Foi precisamente esta constatação e estas dúvidas que estiveram na génese da formulação
do problema que norteou o desenrolar de todo este projecto de doutoramento, problema esse que
será abordado com mais detalhe na secção seguinte.
1.2 Problema e Propósito de Investigação
Como acabou de se expor, a generalidade dos responsáveis pelos SI da Administração
Pública são hoje confrontados com o desafio de participar, conduzir e gerir de forma bem sucedida