ADVOCACY SI INFLUENTAREA POLITICILOR PUBLICE ... - FPDL

.Politici formale şi politici informaleParte din confuzia de termeni este datorată şi faptului că utilizam acelaşi termen cu mai multeinţelesuri: vorbim de politici publice când avem de-a face cu o decizie publică care afectează viaţaoamenilor, dar vorbim de politici publice şi atunci când avem o declaraţie de intenţie a unuiorganism public privind promovarea unei schimbări (rezolvarea unei situaţii negative,necorăspunzătoare) în domeniul în care aceasta are atribuţii şi responsabilităţi. Folosim deci aceleaşicuvânte când vorbim de:• politici publice care rămân la stadiul de declaraţie politică şi politici publice care includ şiplanuri şi proceduri de implementare urmărind schimbări concrete in domenii specifice pentrucategorii de populaţie bine definite!• politici formale, care sunt documente scrise, legi reglementări, planuri de măsuri care specificănivelul şi modul de utilizare a resurselor publice, proceduri şi structuri resposabile deimplementarea măsurilor şi acţiunilor şi politici informale ilustrate de ceea ce se intâmplă defapt în societate, ca efect al comportamentelor decidenţilor şi instituţiilor publice pe care acesteale coordonează, indiferent de declaraţiile politice ale guvernanţilor si prin opozitia fapte – vorbe.Cu toate acestea, atât politicile formale cît şi cele informale ilustrează atitudinea, priorităţile şirezultatul procesului de negociere politic.Politici formale se inscriu într-un cadru general de acţiune, fapt care ne permite să le diferenţiemfaţă de simple măsuri izolate (deşi şi acestea pot reflecta o intenţie sau un comportament, şi pot aveaca efecte schimbări). Ele se bazează pe norme şi valori asmate şi declarate, au obiective şi scopuribine definite, care vizează grupuri şi categorii sociale a căror cauză este afectată de politica în cauzăPoliticile informale sunt in mai mare masura reflectarea performanţelor şi capacitatii de funcţionarea sistemului public:- pot ascunde decizia guvernanţilor de a nu face ceva – a ignora anumite probleme, indiferent dedeclaraţiile politice- pot fi ilustrate prin comportamentul instituţiilor şi al funcţionarilor publici care, prin modul deimplementare şi interpretare a unei legi/proceduri/ decizii influenţează sau chiar deturneazăschimbările vizate de o anume politică publică.- evidenţiază faptul că nu doar legislativul, responsabil de initierea legislaţiei, reglementărilor şideciziilor este implicat în procesul de politici publice ci şi executivul care este responsabil deasigurarea mecanismelor de implementare a programelor, proiectelor şi priorităţilorguvernamentale si administratia publica / serviciul public in ansamblul sau care nu poarta insaraspunderea politicaDacă vrem să simplificăm, se poate spune că guvernanţii şi instituţiile publice pot face politicipublice în mai multe moduri: creând sau amendând o politică publică sau nefăcând nimic îndomenii în care sunt probleme, prin amânare sau ignorare sau interpretând şi implementând opolitică publicăUnele teorii structurează, din perspectiva guvernanţilor şi a instituţiilor publice responsabile, douămari categorii de politici publice, în funcţie de conţinutul acestora:- Politici publice care definesc drepturile şi obligaţiile legale ale persoanelor fizice şi juridice,limitând acţiuni nedorite sau oferind stimulente pentru acţiuni dorite.- Politici publice care reglementează comportamentul oficialilor aleşi şi a funcţionarilor publici,atât în interacţiunea instituţiilor publice cu cetăţenii cât şi între instituţiile publiceAbordarea pe care vi-o propunem în acest Ghid se concentreaza asupra modului în care o politicăeste pusă în practică, explorând dincolo de modalitatile de a influenta conţinutul unei politicipublice modalităţile de a influenţa si politicile informale, adică modul de funcţionare asistemului, modul de luare a deciziilor publice, cultura şi comportamentul la nivelul instituţiilorpublice şi al societăţii in ansamblu.15