ADVOCACY SI INFLUENTAREA POLITICILOR PUBLICE ... - FPDL

Dar putem spune cu certitudine că nu ne intâlnim foarte des cu această coincidenţă fericită!Intre cauzele care împiedică ajungerea ca probleme importante să ajungă pe agenda publică suntlegate, aşa cum am mai spus, de influenţa politicului dar şi de capacitatea şi comportamentulautorităţilor: inerţie şi tendinţa de a evita schimbarea, teama de nou şi tendaţia de a amâna deciziicare aduc schimări, obiceiul de a deplasa responsabilitatea individuală către o responsabilitatecolectivă incertă (formarea unei comisii de analiză care să studieze problema.....) Şi în general, seînregistrează tendinţa de a ignora o problemă, dacă aceasta nu este acompaniată şi de o soluţie.Nu vrem să vă convingem că disfuncţionalităţile sunt cauzate doar de cei de la putere, ci dincontra vrem să subliniem mai ales pe acelea care sunt în “ograda” societăţii civile.Interese importante nu ajung in atenţia autorităţilor pentru că cei afectaţi nu sunt capabili să leexprime public, iar dacă le exprimă public nu ştiu să le argumenteze suficient. Multe din cele caretotuşi ajung pe masa lor, nu sunt bine structurate, astfel încăt nu sunt înţelese şi nu li se acordăimportanţa cuvenită. Câteodată o cauza a ignorării unor probleme este chiar mesagerul, căruia nui se recunoaşte legitimitatea de reprezentare a intereselor.Definire si analiză a problemelorAceastă etapă ar trebui să includă identificarea şi consultarea cu actorii interesaţi, guvernamentalişi neguvernamentali, colectarea de date statistice care să fundamenteze şi argumenteze definireaproblemei, analiza cauzelor problemei şi a consecinţelor în situaţia în care problema nu esterezolvată, sau rezolvarea este amânată, inclusiv cu estimarea costurilor nerezolvării. Activitateacare ar putea să aibă cel mai mult impact în evitarea disfuncţionalităţilor din această etapa esteconsultarea cu factorii interesaţi, din pacate însă, această activitate este făcută superficial, sau mairău, de multe ori lipseşte cu desăvârşire.Formularea propunerii de politică pubicăAceastă etapă include o serie de analize şi procese de decizie cu privire la scopul şi obiectivelepoliticii publice cu definirea clară a beneficiarilor, identificarea şi formularea variantelor pentrusoluţionarea problemei şi alegerea variantei optime, în conformitate cu analiza ex-ante aimpactului social, economic şi de mediu, si analize cost- beneficiu şi cost-eficacitate. Toateaceste analize presupun consultări cu actori guvernamentali, experţi şi actori neguvernamentali.Adoptarea politicii publiceTeoretic, această etapă include negocieri între actorii guvernamentali şi politici şi selectareapropunerii pe baza criteriilor obiective şi a argumentelor furnizate de analize, şi adoptareapropunerii prin acte legislative. Pentru pregătirea implementării însă, în această etapă ar trebuipregătite resursele financiare, instituţionale şi umane necesării implementării variantei alese.Implementarea politicilorIn această etapă se aglomerează cele mai mlte obstacole!Enumerăm cîteva din principalele cauze care fac ca implementarea să eşueze:- Nu se elaboreză în realitate un plan de implementare detaliat, care să clarifice planificarea întimp a activităţilor, roluri şi responsabilităţi când autoritatea de decizie şi implementare esteîmpărţită între mai multe autorităţi- Capacitate instituţională redusă, inerţia la schimbare, cultura birocratică a instituţiilor, lipsapersonalului specializat,- Implementarea unor politici locale nu ţine cont de contextul local.Monitorizare si evaluarea. Pentru disfuncţionalităţile şi oportunităţile de intervenţie din aceste ultime două etapă, vărugam să consultaţi Monitorizarea implementării politicilor publice- Ghid practic pentru ONG-uriPână în prezent nu avem la dispoziţie date şi informaţii despre cum sunt aplicate şi implementatenoile regulamente şi proceduri privind elaborarea, monitorizarea şi evaluarea politicilor publicedar putem să spunem că puţine din politicile care sunt astăzi în curs de implementare au fostformulate conform unui cadru logic complet, care să fi continut analiza alternativelor şi procesede consultare şi dezbateri.35