ADVOCACY SI INFLUENTAREA POLITICILOR PUBLICE ... - FPDL

Partea I: Concepte şi PrincipiiVă propunem să incepem cu construirea unui limbaj comun şi a unei înţelegeri comune care să neajute să explorăm procesul de advocacy şi influentare a politicilor publice. Definiţiile pe care vi lepropunem în prezentul ghid, au fost selectate din deja vasta literatura dedicata domeniului şi suntmenite să clarifice conceptele pe care se bazează perspectiva şi abordarea specifică a acestui ghid.In situaţia în care aveţi alte definitii preferate, sau alte opinii vă sugerăm să le consideraţi peacestea doar ca subiecte de reflecţie!1. Democraţie şi organizarea societăţii civilea. Democraţie, asociere, grupuri de intereseVă propunem pentu inceput, o scurtă explorare a conceptelor legate de democraţie, asociere şiprocesul de formare a grupurilor, pentru că ne poate ajuta să clarificăm abordarea procesului deadvocacy şi influenţarea politicilor publice.Credem că termenul “democraţie” naşte controverse mai ales în ţările care vin din sisteme totalitare,în primul rând din cauza problemelor create de procesul de tranziţie care a impiedicat şi întârziat înmulte locuri, materializarea promisiunilor democraţiei dar şi din cauza asocierii şi confuziei întrecele două schimbări majore care au venit simultan: democraţia politică şi economia de piaţă. Iarinceputurile economiei de piată în multe din tările foste comuniste, au fost marcate abuzuri,corupţie, lipsă de transparenţă, care au favorizat procese de imbogăţire rapidă a celor din cercurileputerii, au condus la creşterea sărăciei şi accentuarea inegalităţilor.Dicţionarele definesc democraţia ca fiind "guvernarea de către popor, care deţine puterea supremăşi pe care şi-o exercită în mod direct sau prin reprezentanţii lor, aleşi prin vot liber exprimat asiguratde sistemul electoral”. Fraza lui Abraham Lincoln, a rămas ca una din cele mai simple şi relevantedefiniţii: democraţia este guvernarea poporului, făcută de de popor şi pentru popor". Dicţionarele deteorii politice definesc diferite abordări şi forme ale democraţie în funcţie de diversele ideologii:democraţie liberală, democraţie populară, democraţia reprezentativă sau indirectă, democraţiedirectă sau participativă, social-democraţia.Dacă vrem să simplificăm, putem spune că democraţia se poate reduce la două categorii de bază:democraţia directă şi democraţia reprezentativă. In democraţia directă, toţi cetăţenii, fărăintermediari aleşi sau numiţi, pot participa la procedul de luare a deciziilor publice. Insă este evidentcă acest sistem este practic aplicabil doar pentru un număr relativ mic de cetăţeni, cum ar fi încadrul unei organizaţii sindicale locale, când membrii se pot întâlni să discute şi să voteze princonsens sau majoritate. Modelul democraţiei reprezentative / reprezentării politice se bazează peexistenţa liderilor şi organizaţii care au rolul de a reprezenta interesele societăţii în sistemul politic.Gama diversă de interese este reprezentată în procesul de luare a deciziilor, iar rezultatul procesulde negociere la care participă reprezentanţii acestor interese reprezintă interesul public. Democratiaeste definită ca proces de negociere în care toate interesele semnificative din societate suntreprezentate în mod formal. Asigurarea reprezentării intereselor celor care riscă să nu fie auziţi,pentru că nu au capacitate de organizare sau nu au un reprezentant oficial se face de organizaţii careîşi asumă această misiune în mod expres.Sistemele democratice sunt conduse de majoritatea care votează şi totdeauna apar grupuriminoritare care nu reuşesc să beneficieze de mecanismele democraţiei. Milioane de oameni nuvotează niciodată într-o democraţie. Milioane de oameni nu cunosc sistemele electorale, drepturilelor de cetăţeni şi contribuabili, obligaţiile lor de membri ai statului respectiv. Milioane de oameniformează o zonă gri a democraţiilor, arareori li se aude vocea şi constituie potenţial spaţiu demanevră pentru extremişti, şarlatani şi cabotini fără substanţă.Cuvintele libertate şi democraţie sunt deseori folosite unul în loc de altul, dar nu sunt sinonime.Democraţia este într-adevăr un set de idei şi principii despre libertate, dar înseamnă şi un set depractici şi proceduri care s-au dezvoltat şi clarificat în timp. Putem spune simplu că democraţia esteinstituţionalizarea libertăţii. Democraţia este mai mult decât un set de reguli şi proceduri8