ADVOCACY SI INFLUENTAREA POLITICILOR PUBLICE ... - FPDL

Cadrul legalDreptul de participare la elaborarea actelor normative este consfintit de Legea 52. Sursele deinformare cu privire la proiectele de acte normative supuse consultărilor sunt:• anunţul pe pagina de Internet a entităţii publice;• anunţul afişat într-un spaţiu accesibil publicului din sediul entităţii;• mass-media, dacă aceasta preia anunţul trimis de entitatea publică respectivă.Anunţul trebuie, potrivit legii, să cuprindă:• nota de fundamentare a proiectului, expunerea de motive sau referatul de aprobare;• textul complet al proiectului de act normativ;• termenul de trimitere a comentariilor (cel puţin 10 zile) şi• modul în care cei interesaţi pot trimite în scris comentariile.O altă modalitate importantă de a primi informaţia referitoare la consultările asupraproiectelor de acte normative este procedura depunerii unei cereri la autoritatea publicărespectivă.Formularea legii este destul de vagă, menţionând că proiectele de acte normative vor fi trimisetuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaţii. Entităţile publicetrebuie să stabilească proceduri pentru trimiterea anunţurilor către cei care au depus cereri.În cazul actelor normative cu relevanţă asupra mediului de afaceri, 14 instituţia publicăiniţiatoare va transmite anunţul către asociaţiile de afaceri şi către alte asociaţii legal constituite, pedomenii specifice de afaceri. Anunţul trebuie adus la cunoştinţa publicului cu cel puţin 30 de zileînainte de adoptarea caietului de sarcini. Perioada de primire a propunerilor, sugestiilor, opiniilor nupoate fi mai scurtă de 10 zile. Propunerile, sugestiile, opiniile, persoanelor interesate au titlul derecomandări, încorporarea lor în actul normativ rămânând la latitudinea autorităţii contractante.Legea 52/2003, prevede posibilitatea dezbaterii proiectului de act normativ în cadrul unor întâlniripublice, dacă acestea au fost solicitate în scris de către o asociaţie legal constituită sau o altăautoritate publică. Persoanele fizice sau societăţile comerciale nu pot cere organizarea de dezbateripublice. Însă dacă o societate comercială face parte dintr-o asociaţie de afaceri, aceasta din urmăpoate cere în scris autorităţii contractante organizarea unei dezbateri publice la care poate participaorice reprezentat al respectivei societăţi comerciale. Termenul pentru desfăşurarea dezbaterii este demaximum 10 zile de la publicarea datei şi locului unde urmează a fi organizată.Legea nu precizează modul în care va fi organizată dezbaterea. Din experienţa altor ţări, putemtrage concluzia că modul în care va fi structurată întâlnirea are un rol foarte mare în asigurareafaptului că rezultatele acesteia sunt utile pentru autoritatea publică organizatoare. Pentru a obţinemaximum de eficienţă, întâlnirea trebuie structurată în aşa fel încât să asigure participarea tuturorcelor interesaţi, iar aceştia să îşi expună punctul de vedere în legătură cu actul normativ ce facesubiectul dezbaterii, fără a se abate de la acesta şi fără a se implica în discuţii deviate de la subiect.Persoanele interesate pot sugera modul de desfăşurare a dezbaterii în vederea atingerii unui grad câtmai înalt de eficienţă, dintre modalităţile de organizare sugerate ale unei astfel de dezbateriamintim: dezbaterea cu agendă precizată şi facilitator al discuţiilor si audiere publică.Pe lângă modalităţile de consultare expres prevăzute de lege, pot fi folosite şi alte tehnici care pot fisolicitate de cetăţeni, deşi nu sunt incluse în lege:• consultarea electronică, sub forma unui forum electronic;• întâlniri în comunitate, organizate de autoritatea publică locală într-un loc public, înapropierea comunităţii care va fi afectată de actul normativ respectiv şi nu la sediulautorităţii (de exemplu în cazul unor investiţii importante).14 În acest sens, vezi şi HG 396/2002 privind unele măsuri referitoare la procedura de elaborare a proiectelorde acte normative cu relevanţă asupra mediului de afaceri, publicată în Monitorul Oficial nr. 292/2002,anterioară Legii transparenţei.47