Riksdagens och regeringens styrning av försvaret - Statskontoret

2 Resultatstyrningen och den
konstitutionella rollfördelningen
2.1 Rollfördelningen mellan riksdag och
regering
Riksdag och regering har skilda roller i resultatstyrningen. Det
sammanhänger med de skilda roller riksdag och regering har i
konstitutionen.
Riksdagens roll uttrycks i regeringsformens 1 kap. 4 §:
Riksdagen stiftar lag, beslutar om skatt till staten och bestämmer hur statens
medel skall användas. Riksdagen granskar rikets styrelse och förvaltning.
I 9 kap. 3 § preciseras finansmakten. Där sägs att riksdagen
…anvisar anslag till angivna ändamål.
I 9 kap. 7 § talas om att riksdagen i detta sammanhang kan
…besluta riktlinjer för viss statsverksamhet.
Mer sägs inte om riksdagens utövande av finansmakten. Det sägs
således ingenting om att riksdagen ska anvisa anslag till myndigheter.
Men riksdagen är naturligtvis oförhindrad att göra det om
man med ”ändamål” avser myndigheter. Men naturligare vore att
tolka ”ändamål” som att medlen anslås för ett visst syfte eller för
att nå ett visst mål som riksdagen angivit.
Om ”riktlinjer för statsverksamheten” tolkas vitt ger det riksdagen
möjligheter att knyta allehanda villkor till anslagen, villkor
som skulle kunna avse myndigheters disposition av medlen, trots
att regeringsformen i 9 kap. 8 § uttryckligen anger att
Statens medel och dess övriga tillgångar står till regeringens disposition.
13