Riksdagens och regeringens styrning av försvaret - Statskontoret
Riksdagens och regeringens styrning av försvaret - Statskontoret
Riksdagens och regeringens styrning av försvaret - Statskontoret
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Denna brist har flera konsekvenser. Den gör att riksdagen inte<br />
kan ställa operativ förmåga för olika delar <strong>av</strong> insatsorganisationen<br />
mot kostnaden för dessa. Det är som att handla mat i en affär<br />
<strong>och</strong> bara få reda på vad hela korgen kostar. Riksdagen ges<br />
därigenom inte möjlighet att själv utveckla olika alternativ.<br />
Vidare gör denna brist att det också råder stor osäkerhet om vad<br />
hela korgen kommer att kosta. Erfarenheten <strong>av</strong> ”svarta hål” har<br />
bekräftat detta gång efter annan. Detta kan föranleda en viss lättsinnighet.<br />
Om det ändå är osäkert vad den föreslagna insatsorganisationen<br />
i slutändan kommer att kosta, varför då fästa vikt<br />
vid detta? Att riksdagen styr på en framtida prestation kan också<br />
föranleda lättsinnighet – såväl från riksdagens sida som från<br />
<strong>regeringens</strong>. Det går alltid att reparera en underfinansierad insatsorganisation<br />
senare, kan man resonera – genom att skjuta till mer<br />
pengar eller dra ned på ambitionerna. Det är inte ens säkert att<br />
dagens beslutsfattare är de som då ställs till svars.<br />
Konsistenta beslutsunderlag<br />
Ytterligare en förutsättning är att de beslutsunderlag som regeringen<br />
serverar riksdagen måste vara konsistenta.<br />
Ett problem är att försvars- <strong>och</strong> budgetpropositionerna inte<br />
hänger ihop. Tydligast framstår detta genom att målhierarkierna<br />
är olika i de båda dokumenten. Problemet sammanhänger med<br />
ambitionen enligt den nya budgetprocessen att ha en gemensam<br />
struktur på alla utgiftsområden, stora som små.<br />
Den nya budgetprocessen syftar också till att inte ha några särpropositioner<br />
med beslut som påverkar statsbudgeten. Konsekvensen<br />
har blivit att det mycket omfattande <strong>och</strong> komplicerade<br />
underlaget i försvarspropositionen komprimeras till oigenkännlighet<br />
i budgetpropositionen.<br />
Budgetpropositionen har ett ettårsperspektiv medan försvarspropositionen<br />
har ett flerårigt perspektiv. Det ställer särskilda kr<strong>av</strong><br />
på sammanlänkningen. Budgetpropositionen borde ta sin utgångspunkt<br />
i den fleråriga försvarspropositionen <strong>och</strong> härleda de<br />
åtgärder som det fleråriga programmet kräver under året för att<br />
kunna verkställas. I försvarspropositionen är fokus ett tillstånd<br />
som ska uppnås ett par år framåt i tiden. I budgetpropositionen är<br />
41
Change language