Riksdagens och regeringens styrning av försvaret - Statskontoret

2.2 Utveckling av resultatstyrningen
Budgetlagen formulerades 1996, efter ungefär tio års utveckling
av vad som först kallades mål- och resultatorienterad styrning
och senare bara resultatstyrning. Sedan har nästan tio år gått igen
och resultatstyrningen befinner sig fortfarande under utveckling.
Resultatstyrning mot övergripande mål
I verksledningspropositionen (1986/87:99) och i kompletteringspropositionen
(1987/88:150) drogs riktlinjerna upp för utvecklingen
av styrningen av den statliga verksamheten. Regeringen
var mycket noga med att påpeka att den mål- och resultatorienterade
styrningen skilde sig från den programbudgetering som
tidigare prövats.
En grundtanke i programbudgeteringen är att konkreta mål som kan följas
upp skall kunna härledas från de övergripande politiska målen för verksamheten.
Erfarenheten visar att detta innebär stora svårigheter. Till betydande
del beror dessa på att de övergripande målen kan vara flera och delvis motstridiga.
För många verksamheter går det inte att undvika sådana svårigheter.
Enligt min mening bör därför den konkreta styrningen av verksamheten
ske med utgångspunkt i en utvecklad redovisning och analys av verksamhetens
resultat. (s. 73)
Värt att understryka är att man är medveten om svårigheterna att
formulera konkreta och uppföljningsbara mål på alla områden,
dock utan att göra avkall på ambitionen i detta avseende. Så här
skriver regeringen:
I den mån verksamhetens karaktär tillåter det bör även konkreta krav på
eller mål för förväntat verksamhetsresultat under perioden anges. Dessa
krav bör vara så formulerade att en uppföljning – kvantitativ eller kvalitativ
– blir möjlig. (s. 73)
I propositionen slogs fast att ”statsmakterna skall ange övergripande
mål och huvudsaklig inriktning av verksamheten” (s.69).
Möjligheten att precisera målen därhän att en uppföljning blir
möjlig ska utnyttjas där så är möjligt. Om så inte är fallet får man
nöja sig med de övergripande målen och basera styrningen på
”en utvecklad redovisning och analys av verksamhetens resultat”.
16