Riksdagens och regeringens styrning av försvaret - Statskontoret
Riksdagens och regeringens styrning av försvaret - Statskontoret
Riksdagens och regeringens styrning av försvaret - Statskontoret
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
insatsorganisationens beredskap 18 . Beslut om beredskap preciserar<br />
kr<strong>av</strong>en på förbanden <strong>och</strong> när dessa kr<strong>av</strong> ska var uppfyllda 19 .<br />
Till dessa för dimensioneringen <strong>av</strong> insatsorganisationen styrande<br />
besluten ska läggas de anmälningar <strong>av</strong> förband som regeringen<br />
gör till internationella styrkeregister. I dagsläget har regeringen<br />
anmält ett drygt dussin förband. Anmälningarna görs till olika<br />
styrkeregister: EU, FN, NATO, OSSE m.fl. internationella organisationer.<br />
Anmälningarna betyder att förbanden inom viss tid –<br />
vanligen ungefär två år – ska stå färdiga <strong>och</strong> att utrustning <strong>och</strong><br />
förmågor ska uppfylla bestämda, ofta ganska högt ställda kr<strong>av</strong>.<br />
Anmälningarna tas i särskilda regeringsbeslut.<br />
Regeringen lägger således till kr<strong>av</strong> på insatsorganisationen utöver<br />
vad riksdagen bestämt. Dessa kr<strong>av</strong> är i hög grad kostnadsdrivande<br />
<strong>och</strong> kan i grunden förändra förutsättningarna för riksdagens<br />
beslut. Ingen – vare sig Försvarsmakten eller regeringen,<br />
än mindre riksdagen <strong>och</strong> allmänheten – kan i dag ange vilka konsekvenserna<br />
på insatsorganisationen <strong>och</strong> de övergripande operativa<br />
förmågorna blir <strong>av</strong> dessa beslut. Det beror på att de verkliga<br />
kostnadskonsekvenserna inte är kända när beslut fattas.<br />
Beställningen <strong>av</strong> insatsorganisationen riktas till Försvarsmakten.<br />
I övriga totalförsvarsmyndigheter hänvisas under verksamhetsområdet<br />
”Det militära <strong>försvaret</strong>” till den insatsorganisation som<br />
Försvarsmakten skall utveckla. I alla regleringsbrev ligger insatsorganisationen<br />
med i bilaga.<br />
Frågan är huruvida Försvarsmakten ges något utrymme att <strong>av</strong>väga<br />
insatserna för olika förbandstyper. Vår bedömning är att<br />
Försvarsmakten ges ett betydande utrymme att bedöma behovet<br />
<strong>av</strong> ”stridskrafternas kvantitativa <strong>och</strong> kvalitativa utveckling” mot<br />
bakgrund <strong>av</strong> möjligheterna att klara den beslutade operativa<br />
förmågan. Även kr<strong>av</strong>en på beredskap torde lämna en betydande<br />
tolkningsmån. Särskilt som verksamheten samtidigt förefaller ha<br />
18 Ett tidigare beslut var fattat den 25 juni 1998. I regleringsbrev för 2004 hänvisas<br />
till ett nytt beslut per den 8 maj 2003.<br />
19 Huruvida beslutet per den 8 maj 2003 har dessa funktioner undandrar sig vår<br />
bedömning. Det väsentliga är att regeringen i hemliga beslut har möjlighet att gå<br />
mycket långt i precisering <strong>av</strong> operativ förmåga, utrustning <strong>och</strong> beredskap.<br />
56
Change language