Riksdagens och regeringens styrning av försvaret - Statskontoret
Riksdagens och regeringens styrning av försvaret - Statskontoret
Riksdagens och regeringens styrning av försvaret - Statskontoret
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
1 Sammanfattning<br />
1.1 Uppdrag <strong>och</strong> uppläggning<br />
<strong>Statskontoret</strong> har <strong>av</strong> Försvars<strong>styrning</strong>sutredningen fått i uppdrag<br />
att göra en systembeskrivning <strong>av</strong> hur det militära <strong>försvaret</strong> styrs<br />
<strong>av</strong> riksdag <strong>och</strong> regering. Beskrivningen ska omfatta de totalförsvarsgemensamma<br />
myndigheterna. Beskrivningen ska inte omfatta<br />
<strong>styrning</strong>en vid operativa insatser.<br />
För att göra en sådan beskrivning krävs en begreppsapparat <strong>och</strong><br />
en referensram. Begreppsapparaten utvecklas i det följande.<br />
Referensramen är resultat<strong>styrning</strong>en, så som den utvecklats fram<br />
till i dag. Resultat<strong>styrning</strong> bedrivs i flera led, <strong>av</strong> riksdagen i förhållande<br />
till regeringen, <strong>av</strong> regeringen i förhållande till myndigheterna<br />
<strong>och</strong> <strong>av</strong> myndighetsledningarna i förhållande till <strong>av</strong>delningar<br />
<strong>och</strong> enskilda medarbetare. Därför måste rollfördelningen<br />
mellan riksdag <strong>och</strong> regering först klargöras, därefter resultat<strong>styrning</strong>en<br />
så som den utvecklats till dags dato. Detta görs i kapitel 2.<br />
Den som är bekant med detta kan gå direkt till kapitel 3. Där beskrivs<br />
riksdagens <strong>styrning</strong> <strong>av</strong> regeringen vad gäller det militära<br />
<strong>försvaret</strong>. I kapitel 4 ges motsvarande beskrivning <strong>av</strong> <strong>regeringens</strong><br />
<strong>styrning</strong> <strong>av</strong> myndigheterna inom det militära <strong>försvaret</strong>. Avslutningsvis,<br />
i kapitel 5, karaktäriseras <strong>styrning</strong>en på detta område<br />
övergripande <strong>och</strong> diskuteras den mot bakgrund <strong>av</strong> resultat<strong>styrning</strong>ens<br />
principer <strong>och</strong> områdets speciella karaktär. Översiktligt<br />
diskuteras också <strong>styrning</strong>ens ändamålsenlighet.<br />
1.2 Styrande beslut<br />
Det finns många sätt att närma sig begreppet <strong>styrning</strong>. Man kan<br />
ta fasta på i vilket sammanhang <strong>styrning</strong>en sker – i budgetproposition,<br />
i regleringsbrev, i lagar, i regeringsbeslut, genom statsrådsuttalanden,<br />
kommunikation mellan riksdagsledamöter <strong>och</strong><br />
lobbyister för försvarsindustrin, kommunikation mellan försvarsdepartementets<br />
<strong>och</strong> Försvarsmaktens tjänstemän o.s.v. Man kan<br />
ta fasta på den formella formen: lag, förordning, uttalande, anslag<br />
etc. Man kan också ta fasta på reella maktförhållanden: vem som<br />
7
Change language