Riksdagens och regeringens styrning av försvaret - Statskontoret

är kvittot på att den svarar mot målen. Försvarsmaktens förslag
kan också leda till att målen formuleras om, därför att de var för
litet eller för mycket ambitiösa. Det bör leda till en ny planeringsomgång.
Denna planeringsprocess är den ena delen av styrningsproblemet.
I stora drag kan den sägas vara ändamålsenligt uppbyggd, särskilt
sedan regeringen och försvarsdepartementet börjat intressera sig
för den 32 . Den svaga länken är nu riksdagens medverkan. Försvarsutskottet
måste, för att riksdagen ska kunna spela någon roll
i styrningen av försvaret, ägna sig betydligt mer proaktivt åt försvarsplanering.
Den andra delen av styrningsproblemet gäller genomförandet av
försvarsbesluten, dvs. produktion av beslutad insatsorganisation.
I den processen är behovet av politisk styrning väsentligt mindre.
Regeringens uppgift i den delen är väsentligen att ge de totalförsvarsgemensamma
myndigheterna goda förutsättningar att efter
bästa förmåga genomföra produktionen och att kontrollera resultatet.
Stora delar av detaljstyrningen bör sett på detta vis kunna
slopas. I stället bör fokus läggas på ägarstyrningen. Efter LEMOreformen
har den inte givits den uppmärksamhet som den förtjänar.
33
Nu förefaller det som om dessa båda styrningsproblem blandas
samman. Som utomstående betraktare har vi fått intrycket att
regering och försvarsdepartement försöker styra planeringsprocessen
genom att styra på detaljer i genomförandet. I sin tur kan
detaljstyrningen gå tillbaka på brister i kontrollinformationen.
32 Planeringscykelns längd måste givetvis anpassas till hastigheten i omvärlds- och
teknikförändringar. Cyklerna har blivit kortare, men bör kanske kortas ytterligare
(se projektet Strategisk planering, FOI-R-1126-SE).
33
Det är regeringens och inte Försvarsmaktens uppgift att rätt dimensionera de
övriga totalförsvarsgemensamma myndigheterna så att de effektivt och med väl avpassad
kvalitet kan effektuera Försvarsmaktens beställningar. En ny utredning –
LEMO II – är nyligen tillsatt för att se över de totalförsvarsgemensamma myndigheternas
organisation (dir. 2004:181).
89