Riksdagens och regeringens styrning av försvaret - Statskontoret
Riksdagens och regeringens styrning av försvaret - Statskontoret
Riksdagens och regeringens styrning av försvaret - Statskontoret
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Överföringen <strong>och</strong> uttolkningen <strong>av</strong> målen från riksdag till regering<br />
sker på flera vägar:<br />
- genom att besluta om övergripande inriktningsmål i anledning<br />
<strong>av</strong> försvars- <strong>och</strong> budgetpropositioner<br />
- genom att ange prioriteringar <strong>och</strong> önskvärd utveckling i utskottsutlåtanden<br />
- genom att i utskottsutlåtanden beskriva motiv, <strong>av</strong>sikter <strong>och</strong><br />
förhoppningar<br />
- genom att försvarspolitiker i riksdagen uttalar sig i riksdagsdebatter<br />
<strong>och</strong> annorstädes<br />
- genom att försvarspolitiker i riksdagen för samtal med företrädare<br />
för regeringen <strong>och</strong> dess myndigheter.<br />
I en parlamentarisk demokrati är förutsättningarna för att kommunicera<br />
målen från riksdag till regering bättre än i demokratier<br />
som bygger på uttalad maktdelning mellan lagstiftande <strong>och</strong> verkställande<br />
makt. Regeringen representerar samma parti(er) som utgör<br />
majoriteten i riksdagen. Förutsättningarna att riksdagsmajoritetens<br />
<strong>och</strong> <strong>regeringens</strong> mål ska överensstämma är då<br />
ganska goda, bl.a. genom olika former <strong>av</strong> informell kommunikation<br />
inom respektive partier. I den mån överföringen lyckas<br />
underlättas riksdagens <strong>styrning</strong> <strong>av</strong> regeringen. Hundraprocentig<br />
framgång skulle innebära att riksdagen skulle kunna <strong>av</strong>stå från<br />
annan <strong>styrning</strong>. I samband med LEMO-reformen visade det sig<br />
dock att det har varit mycket svårt att kommunicera dess mål <strong>och</strong><br />
att riksdag, regering <strong>och</strong> myndigheter hade olika uppfattningar<br />
om målen. 7 Självklart försvåras kommunicerandet <strong>av</strong> om målen<br />
förändras, så som skett i snabb takt under de senaste 15 åren. När<br />
det gäller försvarspolitiken kompliceras det hela <strong>av</strong> att det finns<br />
en uttalad ambition att den ska bedrivas i ett brett samförstånd,<br />
vilket innebär att också den delen <strong>av</strong> riksdagen som inte är representerad<br />
i regeringen ska ha ett inflytande på målen.<br />
Det bidrar till oklarheten att det inte råder överensstämmelse<br />
mellan beslut om grundorganisation, insatsorganisation <strong>och</strong><br />
7<br />
Svårigheterna att kommunicera mål belyses väl i utvärderingen <strong>av</strong> LEMO-reformen<br />
(SOU 1995:19).<br />
37
Change language