Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
NSPM Posebno izdanje 1 (2005)<br />
posluži toj svrsi. Alternativa koja je ponudena mnogo je realnija i ne spominje<br />
uopšte mogućnost regionalnog povezivanja jedinica lokalne samouprave.<br />
Član 10. odreduje da pokrajina ima svoje "simbole" koji se uređuju zakonom.<br />
Ovaj zakon se usvaja kvalifikovanom dvotrećinskom većinom u<br />
skupštini pokrajine. Za svaku je pohvalu činjenica da su autonomaši shvatili da<br />
je za donošenje grba, zastave ili himne potrebna opšta politička saglasnost unutar<br />
nekog javnopravnog subjekta. Pitanje je zašto nisu tako postupili kada su<br />
donosili odluku o sadašnjim simbolima. Ona je usvojena prostom većinom i<br />
bez javne rasprave.<br />
II deo nacrta<br />
Celokupan II deo nacrta, koji nosi naziv Slobode i prava čoveka i građanina,<br />
nepotreban je. Samo države mogu da jamče poštovanje sloboda i prava čoveka<br />
i gradanina zato što imaju sve neophodne mehanizme da se ostvarivanje sloboda<br />
i prava nesmetano uživa, kao i sankciju za slučaj da oni budu uskraćeni.<br />
Najvažniji od tih mehanizama jesu krivični, građanski i do određene mere upravni<br />
postupak. Ako bi se pokrajini dala mogućnost da jamči slobode i prava, ona<br />
bi morala imati nadležnost da propisuje ova tri postupka, kao i organe koji bi po<br />
njima postupali, a to su sudovi. Tada ona ne bi bila pokrajina već država.<br />
Zanimljivo je da nacrt ne ide dalje od ovoga. Pisci teksta mogli su za pokrajinu<br />
da predvide nadležnost u oblasti propisivanja i uredivanja pomenutih postupaka,<br />
ali to nisu učinili. Iz ovoga zakjučujemo da je ova odredba deklarativnog, a ne<br />
stvarnog karaktera. Kada bi poglavlje o slobodama i pravima čoveka i građanina<br />
u "osnovnom zakonu" pokrajine postojalo, postavlja se pitanje kako bi pokrajina<br />
sprovodila te garancije ako nacrtom nije predviđena puna pokrajinska nadležnost<br />
u oblasti unutrašnjih poslova? Unutrašnji poslovi svakako su preduslov<br />
da neki javnopravni subjekt garantuje ostvarivanje prava i sloboda čoveka i<br />
građanina. Koji organ uprave pokrajine bi hapsio prekršioce prava i sloboda<br />
građana kada nadležnosti u oblasti unutrašnjih poslova nisu predvidene?<br />
Nasuprot tome, alternativa Radne grupe za izvršnu vlast i pokrajinske organe uprave<br />
sasvim je na mestu i razumna je. Ona je predložila da se čitav II deo nacrta<br />
izbaci, uz obrazloženje koje glasi: "Evropski ustavni standardi, kao i medunarodne<br />
konvencije o ljudskim pravima, zahtevaju garanciju državnog ustava".<br />
III deo nacrta<br />
Deo III nosi naziv Socijalno i ekonomsko uređenje i slično prethodnom<br />
delu sadrži niz odredaba kojima je mesto u ustavu države jer uređuju jedinstvo<br />
tržišta i privrednog i ekonomskog sistema uopšte. Ako neka država želi da se<br />
nazove državom i da je druge države tretiraju na taj način, ona mora imati<br />
jedinstveno tržište, i jedinstven monetarni, carinski, fiskalni, devizni i<br />
spoljnotrgovinski sistem.<br />
198
Change language