You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
NSPM Posebno izdanje 1 (2005)<br />
slovo na papiru. Izgleda da su pisci nacrta napravili previd u želji da nacrt Što<br />
više liči na ustav neke države. Zato su prepisivali odredbe koje ustavi država<br />
tipski sadrže o načelu zakonitosti ili jamčenju prava na pravne lekove u postupcima.<br />
Član 143. o pokrajinskom ombudsmanu pokazuje elementarno nepoznavanje<br />
uloge ombudsmana u savremenim pravnim sistemima. On je u nacrtu dat<br />
kao neka vrsta zamene za organ pokrajinske uprave čija je nadležnost praćenje<br />
ostvarivanja ljudskih prava i sloboda. Ovo je, naravno, potpuno pogrešno.<br />
Ombudsman je najfmiji mehanizam u sistemu kontrole rada državne uprave.<br />
Ako su organi državne uprave građaninu povredili neko od zajamčenih prava,<br />
poslednje sredstvo koje on može upotrebiti, posle svih pravnih lekova u upravnom<br />
postupku i upravnom sporu, jeste intervencija kod ombudsmana. Nije<br />
nemoguće ministarstvo za ljudska prava nazvati ombudsmanom, ali tako nešto<br />
je potpuno pogrešno i nepotrebno.<br />
VII deo nacrta<br />
Deo VII pod nazivom Teritorijalna organizacija i lokalna samouprava u<br />
potpunosti je u suprotnosti sa Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi, što<br />
potvrđuje i mišljenje Radne grupe, koja je iz ovog razloga kao alternativu predložila<br />
brisanje celog dela. Ne bismo se složili da je celokupan VII deo nacrta u<br />
suprotnosti sa Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi, ali je sigurno da su<br />
to oni njegovi članovi koji jedinici lokalne samouprave stavljaju u nadležnost<br />
"lokalni javni red i mir" i "uređivanje i razrez sopstvenih poreza...".<br />
Naročito je zanimljiva jezička formulacija tačke 9 stava 1. člana 147. Stav<br />
1. počinje rečima "Prava i dužnosti lokalne samouprave su", pa se zatim nabrajaju<br />
prava u 14 tačaka. U tački 9 određeno je da je pravo lokalne samouprave<br />
"lokalni javni red i mir". Jezičkim tumačenjem jasno se dolazi do zaključka da<br />
odredbi nedostaje čitav glagolski oblik. Sta može da radi jedinica lokalne<br />
samouprave sa "javnim redom i mirom", nije uopšte jasno. Da li može da ga<br />
"uređuje", ili da "vodi računa" o njemu, da li da ga "nadzire", ili da ga "čuva"<br />
- potpuno je nejasno. Pisci nacrta napravili su neshvatljiv propust i jednoj<br />
izuzetao važnoj nadleženosti zaboravili da daju konačan oblik. Ovakvi propusti<br />
obično se ispravljaju prilikom stručno-tehničke redakcije teksta, tako da<br />
nam se čini da takva redakcija ovog nacrta nije urađena.<br />
Kakva god da je svrha ove nadležnosti, ona, svakako, ne pripada lokalnim<br />
samoupravama. U suštini, ona bi se svela na uvođenje policije na nivou<br />
opština. U društvu opterećenom političkim podelama bilo bi opasno podeliti<br />
monopol na upotrebu sile na više subjekata. Naročito bi to bilo opasno u<br />
Vojvodini, gde pokrajinsku vlast vrše nezreli ljudi, koji bi lako mogli doći u<br />
iskušenje da u političkim obračunima upotrebe onaj deo fizičke prinude nad<br />
kojim bi imali nadležnost.<br />
204
Change language