You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Branislav Ristivojević, Nacrt "Osnovnog Zakona": statut pokrajine ili ustav države<br />
Kako je moguće da pokrajina u članu 37. nacrta garantuje slobodu obavljanja<br />
privredne delatnosti, slobodu ugovaranja i slobodu osnivanja preduzeća<br />
kada te stvari mogu biti samo u nadležnosti države? Koji ozbiljan strani ulagač<br />
će doći i privređivati na teritoriji pokrajine na kojoj mu prvo država garantuje<br />
slobodu privređivanja, a zatim mu tu istu slobodu garantuje i pokrajina? On će<br />
se s pravom osetiti čudno i postaviti sebi pitanje u kojem privrednom sistemu<br />
posluje. Da li je taj sistem jedinstven ili nije? Pošto mu dva javnopravna bića<br />
garantuju isto pravo na istoj teritoriji, koje je od njih nadležno, postaviće sebi<br />
pitanje strani privrednik. Isti član garantuje privrednicima i slobodu ugovaranja.<br />
Kako će stranom privredniku pokrajina garantovati slobodu ugovaranja kada<br />
obligacioni zakon postoji na nivou republike i na snazi je od 1978. godine?<br />
Jedini način je da pokrajina donese svoj obligacioni zakon. Medutim, nacrt nije<br />
predvideo nadležnost pokrajine u uređenju obligacionih odnosa. Isto je stanje<br />
sa registracijom privrednih subjekata. Pokrajina garantuje ovo pravo iako<br />
ovu nadležnost tekstom nacrta za sebe nije predvidela.<br />
Nacrt u članu 38. zabranjuje nelojalnu konkurenciju i monopole. Ponovo<br />
se postavlja pitanje kako će pokrajina garantovati sprovođenje ove odredbe kada<br />
nije predvidela nadležnosti u oblasti trgovačkog sudstva ili kada nije predvidela<br />
osnivanje antimonopolske komisije, na primer?<br />
Član 40. nacrta ide u suprotnom smeru od člana 37. i člana 38. jer kaže: "U<br />
okviru svojih prava i dužnosti Autonomna Pokrajina Vojvodina obezbeđuje ostvarivanje<br />
jedinstvenog tržišta i učestvuje u uređivanju jedinstvenog carinskog,<br />
monetarnog, deviznog i spoljnotrgovinskog sistema...". Čl'an 40. polazi od pretpostavke<br />
da postoji jedinstveno tržište i jedinstven carinski, monetarni, devizni<br />
sistem, te da samo u okviru svojih nadležosti pokrajina može učestvovati u njegovom<br />
ostvarivanju, dok članovi 37. i 38. polaze od potpuno suprotne pretpostavke<br />
da pokrajina ima svoj samostalan privredni sistem jer, kako smo istakli,<br />
tim članovima garantuje slobodu privredivanja ili zabranu monopola. Ovi<br />
članovi su u potpunoj logičkoj suprotnosti i polaze od potpuno različitih položaja<br />
pokrajine u ustavnom sistemu višeg stepena. Prema članu 40, pokrajina je deo<br />
višeg ustavnog poretka kojem je subordinirana, dok članovi 37. i 38. polaze od<br />
pretpostavke da je pokrajina neka vrsta ravnopravnog partnera republici.<br />
U sličnom nelogičnom odnosu stoje i članovi 48. i 49. Član 48. predviđa<br />
da sva prirodna bogatstva na teritoriji pokrajine pripadaju "građanima<br />
Vojvodine", dok u isto vreme član 49. govori o "prirodnim bogatstvima u<br />
državnom vlasništvu". Ako sva bogatstva "pripadaju građanima Vojvodine",<br />
kako onda mogu biti u "državnoj svojini"? Građani nisu isto što i država.<br />
Ova odredba uneta je zbog nafte koje u Srbiji ima jedino u Vojvodini.<br />
Autonomaši bi želeli da sami raspolažu prihodom od nje. Taklo nešto je<br />
moguće, ali politički je krajnje nerealno. Kada bi Srbija bila prekrivena naftnim<br />
poljima, možda bi sebi i mogla da dozvoli luksuz da pokrajine raspolažu<br />
tim resursom. Medutim, nafta iz Vojvodine je jedina nafta u Srbiji. Pošto je nafta<br />
strateška sirovina, nemoguće je očekivati da bilo koja ozbiljna država pre-<br />
199
Change language