You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
NSPM Posebno izdanje 1 (2005)<br />
postavlja se pitanje kako će republika, u čijoj nadležnosti se pomenute državne<br />
funkcije nalaze jer ih pokrajina ovim nacrtom nije preuzela, finansirati te<br />
poslove? S druge strane, moglo bi se postaviti pitanje šta bi pokrajina radila sa<br />
ogromnim viškovima sredstava koji bi joj ostajali na računu budžeta svake godine?<br />
Razume se da ovakva struktura vertikalne fiskalne raspodele u jednoj<br />
države nije moguća. Takva država bi se raspala tokom prve budžetske godine.<br />
Moguće je pokrajini predvideti nadležnosti u oblasti odbrane i u unutrašnjim<br />
poslovima, ali tada ona ne bi bila pokrajina, već država. Biće da su ovoga bili<br />
svesni i pisci nacrta, pa za pokrajinu pomenute nadležnosti nisu predvideli.<br />
S druge strane, alternativa Radne grupe za izvršnu vlast i pokrajinske organe<br />
uprave sasvim je razumna. Ona predviđa da se briše čitav deo o socijalno-ekonomskom<br />
uredenju (članovi 35-55). "Ova materija se uređuje Ustavom<br />
Republike Srbije", kaže Radna grupa. "Prihvatljivo je da komisija sačini spisak<br />
principa na kojima ova oblast treba da počiva, te da oni budu uvršćeni u novi<br />
ustav Srbije", završava svoje mišljenje Radna grupa. Izgleda da je Radnu grupu<br />
nadahnula ista svest i ideje koja su opredelile naše mišljenje.<br />
IV deo nacrta<br />
Deo IV koji nosi naziv Prava i dužnosti autonomne pokrajine prepun je različitih<br />
rešenja, tako da se veoma teško može govoriti o jedinstvenom stavu<br />
pisaca nacrta. Skoro svaki predloženi član ima jedan, dva ili više različitih oblika<br />
u kojima bi se mogao pojaviti. Ovakvo stanje IV dela nacrta govori da ni<br />
sami pisci nemaju jasan stav šta bi trebalo da budu prava i dužnosti pokrajine.<br />
Ovo je, svakako, bio najteži deo za pisce nacrta. Ukoliko ne predvide neke<br />
nadležnosti u ovom delu nacrta, davanje garancija za ostvarivanje prava u<br />
nekom drugom delu nacrta bilo bi besmisleno, što smo već pokazali na nekoliko<br />
primera.<br />
V deo nacrta<br />
Deo V posvećen je organima pokrajine. Skupština je dvodoma. Donji<br />
dom se zove Veće građana, a gornji Veće nacionalnih zajednica. Alternativa<br />
Radne grupe za izvršnu vlast i pokrajinske organe uprave je jednodoma<br />
skupština. Razlika je sasvim jasna. Prvi predlog daje značaj i svrhu pojmu "nacionalnih<br />
zajednica" koji uvodi preambula nacrta. Krajnji ishod je stanje u kojem<br />
bi 10 poslanika iz reda nacionalnih manjina moglo da blokira promenu ustava<br />
Srbije.<br />
Na primer, stav 1. člana 80. određuje pravo skupštine pokrajine da daje<br />
saglasnost na promene Ustava Republike Srbije. Pošto oba veća skupštine<br />
moraju da se slože oko pitanja koja su u zajedničkom delokrugu, kao što je davanja<br />
saglasnosti na promene Ustava Republike Srbije, jasno je da "veće nacionalnih<br />
zajednica" može da uskrati saglasnost i time blokira donošenje od-<br />
202
Change language