Прирачник за новоизбраните локални функционери 2013 - Зелс

107
• процесот на рурален развој и спроведување на
пристапот ЛЕАДЕР, за кој е потребно воспоставување
локални акциски групи на територија со
најмалку 10.000 жители;
• интеграцијата во ЕУ и искористување на претпристапните
инструменти (ИПА), имајќи го предвид
фактот дека партнерствата и проектите со
поголем обем се претпочитаат при финансирањето
и поради тоа малите општини треба да
соработуваат.
Научени лекции и успешна практика за повторување
Врз база на искуството за постигнување успешна
соработка, локалните власти треба да бидат проактивни,
приспособливи и трпеливи, да размислуваат
и надвор од рамките на своите граници, темелно
да ги проучуваат опциите, да избираат реални програми,
да обрнуваат внимание на малите работи, да
се фокусираат на заштеда на трошоците и да учат
од грешките. МОС треба уште од самиот почеток да
биде сеопфатна и да ги опфати сите заинтересирани
страни вклучени во процесот на донесување одлуки.
Неопходна е поддршка од донаторската заедница
(што реално сè уште се случува) и од централната
власт со помош во експертиза и финансиски олеснувања
(што, иако е предвидено со Законот за МОС,
нема реална имплементација, барем засега). Битен
охрабрувачки фактор е и споделувањето на успешни
искуства и директна размена на искуства.
Во продолжение, накратко се претставени две успешни
практики на меѓуопштинска соработка (два
различни модела на МОС) од кои произлегоа одлични
резултати и постигнувања во заедничка испорака
на децентрализираните јавни услуги.
Практика 1. Заедничка администрација меѓу
општините Василево, Босилово и Ново Село.
Трите соседни општини, еднакви по големина
(Василево, Босилово и Ново Село) воспоставија
заеднички административни одделенија
за урбанизам, прибирање даноци и инспекциски
надзор врз база на договор за поделба на
трошоците, управување, надзор и контрола на
испораката на услугите. вена од членови што ја познаваат
оваа област и до советот ќе можат да достават
конкретни предлози. Одделението за урбанизам е
сместено и управувано од страна на едната, одделението
за прибирање и за регистрација на
даноците од другата и одделението за инспекциски
надзор од третата општина. Отворени се
граѓански услужни центри во сите три општини
со соодветна организациска структура и опис
на работните места на вработените, изработени
се информативни брошури за граѓаните и прашалник
за испитување на мислењето на граѓаните
за тоа колку се задоволни од услугите. Заедничката
потреба од експерт по информатички
технологии и инспектор по внатрешна
финансиска ревизија резултираше со назначување
заеднички државни службеници со точна
временска рамка за испорака на услугите кон
трите општини посебно. Исто така, соодветно
беше регулирана и заедничката употреба на
информатичката опрема, безжичното умрежување
и возилата заради подобра мобилност.
Постигнувањата од областа на МОС меѓу Василево,
Босилово и Ново Село беа наградени во
2008 година како најдобра практика во категоријата
на подобрен квалитет на испорака на
локални услуги од страна на Советот на Европа,
ЗЕЛС, Европската агенција за обнова, УСАИД и
МЛС.
Практика 2. Продавање и купување услуги (Брвеница
и Тетово и Чашка и Велес)
Руралните општини Брвеница и Чашка преку
договорот за продавање и купување услуги
воспоставија МОС со соседните урбани општини
Тетово и Велес во областа на администрирањето
на локалните даноци. Врз основа на
овој договор, даночните одделенија сместени
во двете урбани општини преку своите државни
службеници, како и другите капацитети што
ги имаат, а за определен финансиски надомест
ги извршуваат договорените активности
од областа на даночното администрирање за
потребите на двете рурални општини. Заради
успешно функционирање на оваа соработка
УНДП со финансиска и експертска помош обезбеди
мрежно поврзување меѓу партнерските
општини, со што во секое време руралните
општини имаат директен увид во софтверот со
кој се води општинскиот регистар на даночните
обврзници, како и во процесот на наплата на даноците.
Преку овој модел на МОС двете рурални
општини, освен што придобија подобрено
управување на локалните даноци, истовремено
ги исполнија и критериумите за влегување во
втората фаза на фискалната децентрализација.