Fokussierte Kapazitätsmärkte - LBD-Beratungsgesellschaft mbH

Öko-Institut / LBD / RAUE LLP Fokussierte Kapazitätsmärkte
1 Einleitung und Auftrag
Das Stromversorgungssystem in Deutschland (wie auch in Europa) steht vor gravierenden
Veränderungen. Dies betrifft einerseits die technische Umgestaltung des Systems
hin zu erneuerbaren Energien, andererseits aber auch die Strukturen des liberalisierten
Strommarktes in Europa bzw. den relevanten Teilmärkten (für Deutschland ist
dies vor allem der nordwesteuropäische Stromverbund).
Diese strukturellen Veränderungen ergeben sich zunächst aus der Notwendigkeit,
erstmals seit Beginn der Liberalisierung im Jahr 1998 in größerem Umfang Kraftwerksinvestitionen
zu realisieren, die vollständig über den Strommarkt finanziert werden
müssen (d.h. nicht mehr auf Einkommensströme aus anderen Regelungsbereichen wie
der kostenlosen Zuteilung im EU-Emissionshandelssystems etc. abstellen können).
Diese marktimmanente Herausforderung wird durch drei zusätzliche Faktoren verschärft:
den massiven Zuwachs der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien, die
aktuelle Krise des EU-Emissionshandelssystems (mit niedrigen Preisen für Emissionszertifikate)
sowie die deutliche Verteuerung von konventionellen Kraftwerksanlagen.
In diesem Kontext gewinnt die Diskussion um Kapazitätsmechanismen an Bedeutung.
Darunter sind Instrumente zu verstehen, die dafür sorgen, dass für die Bereitstellung
von Kraftwerkskapazitäten oder äquivalenten Maßnahmen zur Lastreduktion Einkommen
erzeugt werden kann.
Die einschlägigen Diskussionen um solche Kapazitätsmechanismen vollziehen sich
dabei auf mehreren Ebenen.
Erstens wird die Problemlage, also die Notwendigkeit entsprechender Instrumente bestritten.
Die Debatte vollzieht sich hier in einer großen Breite wirtschaftstheoretischer
Argumente und uneinheitlichen Bewertungen der realweltlichen Entwicklungen, lässt
sich letztendlich jedoch im Kern auf wenige Axiome zurückführen. Im Ergebnis der wissenschaftlichen
und politischen Diskussionen haben sich zwei Diskussionsstränge
herausgebildet, eine Seite setzt auf Abwarten und in diesem Kontext maximal auf die
Schaffung von sog. „Überbrückungsinstrumenten.“ Die andere Seite akzeptiert (mit
wiederum einer erheblichen Breite von Begründungen) die Notwendigkeit einer grundsätzlichen
Ergänzung des heutigen Marktdesigns durch Kapazitätselemente und diskutiert
in diesem Kontext verschiedene Konzepte, die in erheblichem Maße von der jeweiligen
Akzentuierung des Problembefundes sowie den Zielsystemen abhängen. Weitgehend
einig ist sich diese Strömung der Debatte jedoch im Ziel, dass wettbewerbliche
Mechanismen zur Bepreisung von Kraftwerkskapazitäten bzw. adäquaten nachfrageseitigen
Maßnahmen verfolgt werden sollten, also Systeme der Mengensteuerung mit
freier Preisbildung und keine administrierten Zahlungen für Kapazitäten angestrebt
werden.
Zweitens herrscht vor allem in der politischen Debatte eine erhebliche Konfusion über
die Handlungsoptionen für die verschiedenen Zeithorizonte:
� Die aktuelle Debatte wird vor allem durch die Notwendigkeit einer kurzfristigen
Schaffung von Kaltreserven bestimmt, mit denen die Versorgungssicherheit
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