Fokussierte Kapazitätsmärkte - LBD-Beratungsgesellschaft mbH

Öko-Institut / LBD / RAUE LLP Fokussierte Kapazitätsmärkte
Zusammenfassung
Die Stromversorgungssysteme in Deutschland und Europa stehen vor umfassenden
Veränderungen. Mit den energiepolitischen Entscheidungen der Jahre 2010 und 2011
hat Deutschland sich das Ziel gesetzt, die Stromerzeugung bis zur Mitte dieses Jahrhunderts
nahezu vollständig von Treibhausgasemissionen frei zu machen, weitgehend
auf erneuerbare Energien umzustellen und dabei die Nutzung der Kernenergie bis
2022 auslaufen zu lassen. Gleichzeitig neigt sich die Übergangsphase der wettbewerblichen
Öffnung der Strommärkte ihrem Ende zu. In der letzten Dekade wurde die von
den erneuerbaren Energien nicht abgedeckte Stromnachfrage vor allem durch Kraftwerke
gewährleistet, die vor der Strommarktliberalisierung errichtet und im Rahmen
der bis 1998 existierenden Strommarktmonopole refinanziert wurden. Diese komfortable
Situation ändert sich in den nächsten Jahren drastisch. Kernkraftwerke werden abgeschaltet,
die Entwicklungen auf den Erdgas-, Steinkohle- und CO2-Märkten, sowie
der zunehmende Wettbewerbsdruck gefährden bestehende Kraftwerkskapazitäten und
lassen die Investitionen in flexible Neubaukraftwerke nicht zu. Diese Situation ist primär
eine Folge der Preisbildungsmechanismen im liberalisierten Strommarkt, da die wettbewerbliche
Öffnung des Marktes auf der Basis eines zu Monopolzeiten errichteten,
kapitalintensiven und weitgehend abgeschriebenen Kraftwerksparks mit vergleichsweise
niedrigen Betriebskosten erfolgte. Der massive Ausbau erneuerbarer Energien sowie
die aktuelle Preiskrise des europäischen Emissionshandelssystems verschärfen
diesen Trend jedoch nochmals erheblich.
Neben dem Abgang von über 20.000 Megawatt Kernkraftwerken sind über 10.000 Megawatt
Bestandskraftwerke akut von Stilllegungen gefährdet. Zusätzlich muss die Errichtung
von etwa 5.000 Megawatt Neubaukraftwerken bis 2020 und von mindestens
weiteren 10.000 Megawatt bis 2030 gesichert werden, um als die Versorgungssicherheit
gewährleistenden Residuallastkraftwerke den geplanten Ausbau der erneuerbaren
Energien zu flankieren. Zwar ist Deutschland in den kontinentaleuropäischen Stromverbund
eingebunden, eine nähere Analyse zeigt jedoch, dass Kraftwerkskapazitäten
aus dem Ausland mittelfristig keinen entscheidenden Beitrag zur Gewährleistung der
Versorgungssicherheit in Deutschland erbringen können.
Der Strommarkt in seiner heutigen Ausgestaltung behält zwar eine wichtige Rolle für
die Optimierung des Kraftwerksbetriebes, kommt aber mit Blick auf die Finanzierung
von Kraftwerkskapazitäten an seine Grenzen. Notwendig wird daher eine Umgestaltung
des Strommarktdesigns. Neben der Produktion von Elektrizität muss ein solcherart
umgestalteter Markt auch Einkommen für die Bereitstellung von Kraftwerkskapazitäten
erzeugen. Entsprechende Marktmodelle sind im internationalen Raum vielfältig
eingesetzt und erprobt worden, für Deutschland ist eine Reihe von entsprechenden
Vorschlägen unterbreitet worden, die jedoch einerseits eine Reihe von Nachteilen aufweisen
und zweitens die Breite der anstehenden Herausforderungen nicht ausreichend
reflektieren.
So dient ein Kapazitätsmarktinstrument zwar primär der Gewährleistung von Versorgungssicherheit,
darüber hinaus müssen jedoch auch Ziele wie die Erhaltung der
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