Fokussierte Kapazitätsmärkte - LBD-Beratungsgesellschaft mbH

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Fokussierte Kapazitätsmärkte Öko-Institut / LBD / RAUE LLP � Der Fokussierte Kapazitätsmarkt erfasst mit hoher Wahrscheinlichkeit ein größeres Kapazitätsvolumen als die Strategische Reserve, bleibt aber mit großer Sicherheit auch deutlich unter dem des umfassenden Kapazitätsmarktes. Durch die Differenzierung zwischen einem Bestandsanlagen- und einem Neuanlagensegment fällt der o.g. Preiseffekt des umfassenden Kapazitätsmarktes insgesamt geringer aus. Die Preiseffekte auf dem Energy-only-Markt sind bei gleichem Versorgungssicherheitsniveau identisch mit denen für das Modell des umfassenden Kapazitätsmarktes. Der Nettoeffekt dürfte also unter denen der beiden anderen Modelle liegen, da mögliche Ineffizienzen aus der regulatorisch entschiedenen Splittung des Marktes für stilllegungsbedrohte Bestands- und notwendige Neuanlagen im Vergleich zu einem einheitlichen Markt zwar zweifelsohne vorhanden sein, aber kaum eine Größenordnung erreichen werden, die die Unterschiede bei den anderen Kostenkomponenten ausgleicht. Eine etwas andere Situation ergibt sich für die Verteilungseffekte zwischen den verschiedenen Erzeugern: � Mit seinem einheitlichen Preissignal für den gesamten Strommarkt hat der umfassende Kapazitätsmarkt keine wesentlichen Verteilungseffekte. Alle Erzeuger erhalten eine zusätzliche Zahlung in gleicher Größenordnung. � Mit der intendierten Erzeugung hoher Preisspitzen (wie auch immer diese letztlich auf Fixkostendeckung oder Neuinvestitionen wirken) durch die Strategische Reserve erhöhen sich überproportional die Deckungsbeiträge der zum Zeitpunkt dieser Preisspitzen betriebenen Kraftwerksanlagen, auch der mit sehr guter Fixkostendeckung und vergrößern damit die entsprechenden Verteilungseffekte. � Für den Fokussierten Kapazitätsmarkt ergeben sich vor allem Verteilungseffekte vor allem zwischen den Kraftwerken, die sich für die Teilnahme an den beiden Auktionssegmenten qualifizieren bzw. in diesen Auktionen erfolgreich sind und den Kraftwerken, die nicht in den Genuss von Kapazitätszahlungen kommen. Letztlich bedarf es also hinsichtlich der Verteilungswirkungen der verschiedenen Modelle einer eher politischen Bewertung, wie die Verteilungseffekte zwischen Erzeugern und Verbrauchern (also die Effekte auf die Strompreise) und die Verteilungseffekte zwischen den Erzeugern (also die unterschiedlichen Gewinnmargen im Markt) gegenseitig gewichtet werden. Darüber hinaus hängen die Effekte im Einzelnen sehr stark von der genauen Parametrisierung der verschiedenen Modelle sowie den energiewirtschaftlichen und den klima- und energiepolitischen Rahmenbedingungen für den Strommarkt insgesamt ab. Hier bedarf es weiterer Analysen. Grundsätzlich gilt dies auch für die Bewertung der (gesamtwirtschaftlichen) Effizienz, die ja Verteilungseffekte zunächst ausblendet und sich auf die Optimierung der Systemkosten konzentriert. Die statische Effizienz (zu einem gegebenen Zeitpunkt) ist vergleichsweise einfach zu modellieren und zu bewerten. Für die dynamische Effizienz, 90
Öko-Institut / LBD / RAUE LLP Fokussierte Kapazitätsmärkte also die Frage der optimalen Systemkosten über die Zeit hängt die Bewertung sehr stark von den Annahmen und Erwartungen für die wirtschaftlichen und politischen Rahmenbedingungen sowie der Spezifikation und Parametrisierung der Kapazitätsinstrumente ab. Theoretische Überlegungen (EWI 2012) lassen aber vermuten, dass sich Betriebs- und Investitionsentscheidungen, die die Knappheitssignale des Energyonly- wie auch des Kapazitätsmarktes einbeziehen und vor allem auch die Nachfrageseite direkt adressieren, zu Ergebnissen führen, die im Lichte der dynamischen Effizienz vorteilhafter sind. Vor diesem Hintergrund können sich also durchaus Effizienzvorteile für den umfassenden Kapazitätsmarkt, durchaus aber auch für den Fokussierten Kapazitätsmarkt ergeben. Letztlich bleibt aber auch darauf hinzuweisen, dass sich ein belastbarer Nachweis realer Effizienzvorteile aus unterschiedlichen Gründen ohnehin als schwierig bis unmöglich erweist (DICE 2011a) 6.5 Lernfähigkeit und Beitrag zum Umbau des Stromversorgungssystems Schließlich ist zu berücksichtigen, inwieweit das Kapazitätsinstrument lern- und weiterentwicklungsfähig ist und Beiträge für die Umgestaltung des Stromversorgungssystems erbringen kann. Die Lernfähigkeit der verschiedenen Kapazitätsinstrumente ist im engen Zusammenhang mit dem potenziellen Beitrag zum Umbau des Stromversorgungssystems in Richtung erneuerbarer Energien zu sehen. Die Modelle der Strategischen Reserve und der umfassenden Kapazitätsmärkte richten sich – auch im Lichte des zugrundeliegenden Ansatzes „Ein Ziel – ein Instrument“ – exklusiv auf die Gewährleistung der Versorgungssicherheit. Die Herausforderungen in den Bereichen Flexibilitätssicherung in Stromversorgungssystemen mit hohen Anteilen variabler erneuerbarer Energien sowie mit Blick auf den Aufbau bzw. den Erhalt eines CO2-intensiven Kapitalstocks werden damit in den Wirkungsbereich anderer Instrumente delegiert. Dies kann bei Einzelaspekten durchaus legitim sein, muss aber auch die Restriktionen berücksichtigen, die sich aus einem sehr breit ausdifferenzierten und stark interagierenden Instrumentenportfolios ergeben. 29 Das Modell des Fokussierten Kapazitätsmarktes nimmt dagegen die Herausforderungen aus den Bereichen Flexibilitätsanforderungen für neue Kraftwerke sowie die klimapolitischen Restriktionen bei Neubaukraftwerken explizit auf und adressiert diese mit 29 An dieser Stelle sei nur an die gegenläufigen Effekte erinnert, sie sich aus den mit Einzelinstrumenten verfolgten Bestrebungen zur Aktivierung des Potenzials steuerbarer Lasten einerseits und der Kompensation von Stromkosten (z.B. durch die Befreiung von Netznutzungsentgelten bei bestimmten, d.h. hohen Jahresauslastungen) ergeben können. Zur Gesamtproblematik vgl. auch Matthes (2010). 91
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