Fokussierte Kapazitätsmärkte - LBD-Beratungsgesellschaft mbH

Öko-Institut / LBD / RAUE LLP Fokussierte Kapazitätsmärkte
4. Die Präqualifikationsbedingungen sollten auch bivalente Anlagenkonzepte
(Erdgas-/Heizölfeuerung) ermöglichen, die sich v.a. für den Fall eingeschränkter
Erdgasverfügbarkeit (z.B. als Folge von Kapazitätseinschränkungen im Erdgasnetz)
mit Blick auf die Versorgungssicherheit als sinnvoll erweisen können.
Als emissionsseitige Präqualifikationsanforderung für das Neubausegment des Fokussierten
Kapazitätsmarkts könnte vor diesem Hintergrund ein Wert von 600 g CO2/kWh
festgelegt werden. Bivalent betriebene Gasturbinen (50% Heizöl leicht, 50% Erdgas)
mit einem Wirkungsgrad von 40% erreichen spezifische Emissionen von 585 g
CO2/kWh.
Im Zusammenwirken des Ausschreibungsmechanismus (reizt v.a. niedrig kapitalintensive
Investitionen an), der Situation bei den Brennstoffkosten (Erdgas steht preiswerter
zur Verfügung als Heizöl, Anlagen auf Heizölbasis werden deswegen tendenziell kürzer
betrieben) und den Präqualifikationsanforderungen bzgl. Flexibilität und Emissionsgrenzwerten
kann mit hoher Wahrscheinlichkeit und sehr weitgehend ausgeschlossen
werden, dass die hier beschriebene Variante eines Kapazitätsmarktes zum Aufbau
eines langfristig kontraproduktiven, CO2-intensiven Kapitalstocks beitragen kann.
Insbesondere in der ersten Phase könnten darüber hinaus regionale Einschränkungen
für die Ausschreibungen im Neuanlagensegment erfolgen, so dass in den ersten Jahren
bzw. in der Phase, in der Netzengpässe eine besondere Rolle spielen werden, das
Neuanlagensegment primär auf die Errichtung von Kraftwerkskapazitäten in Regionen
mit netzengpassbedingten Knappheitssituation auf der Erzeugungsseite ausgerichtet
werden kann.
Präqualifikationsanforderungen sind europarechtlich zulässig. In Artikel 8 Abs. 1 der
Richtlinie 2009/72/EG vom 13. Juli 2009 (EltRL) sind sie ausdrücklich vorgesehen.
Nach Artikel 8 Abs. 1 EltRL gewährleisten die Mitgliedstaaten, dass neue Kapazitäten
oder Energieeffizienz-/Nachfragesteuerungsmaßnahmen im Interesse der Versorgungssicherheit
über ein Ausschreibungsverfahren oder ein hinsichtlich Transparenz
und Nichtdiskriminierung gleichwertiges Verfahren auf der Grundlage veröffentlichter
Kriterien bereitgestellt bzw. getroffen werden können. Nach Artikel 8 Abs. 3 Unterabs.
3 Satz 2 EltRL können sich diese Kriterien auch auf die in Artikel 7 Abs. 2 EltRL genannten
Aspekte beziehen. In Artikel 7 Abs. 2 lit. c) EltRL ist der Umweltschutz sowie
in Artikel 7 Abs. 2 lit. k) EltRL der CO2-Emissionswert genannt, sodass spezifische Anforderungen
an die zulässigen Treibhausgasemissionen im Ausschreibungsverfahren
gestellt werden können. Nach Artikel 7 Abs. 2 lit. j) EltRL können auch Anforderungen
an die Flexibilität zum Ausgleich volatiler Einspeisungen aus erneuerbaren Energien
gestellt werden, sodass eine schnelle Kaltstartfähigkeit ein ebenso valides Kriterium
zur Qualifikation der kapazitätserweiternden Anlagen darstellt.
Um sicherzustellen, dass sich tatsächlich nur solche Neubaukraftwerke an einer Ausschreibung
beteiligen, deren Realisierung gesichert ist, sollte der Anlagenbetreiber
schließlich einen Nachweis erbringen, dass die Realisierung des Neubauprojekts
überwiegend wahrscheinlich ist. Dieser Nachweis ist anhand folgender Kriterien möglich:
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