Jahresbericht 2011 (PDF) - Zentrum für Zeithistorische Forschung ...

xxx In den Institutionen des Völkerbundes und durch die Publizistik humanitärer Hilfsorganisationen
gelangte das neue Massenphänomen nach dem Ersten Weltkrieg auf die
politische xxxxx Agenda. Zugleich wurde ein juristischer Begriff von Staatenlosigkeit im Völkerrecht
entwickelt. Eine zweite Karriere machte der Begriff im ausgehenden Jahrhundert
als Deutungskategorie im politischen und philosophischen Denken. Staatenlosigkeit
kennzeichnet xxx so als historisches Phänomen wie als diskursive Figur das 20. Jahrhundert
hochmoderner Staatlichkeit, in der Personen ohne staatliche Zugehörigkeit als Gegenbilder
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des Staatsbürgers verhandelt wurden. 2 Vor dem Hintergrund moderner Bevölkerungspolitiken
markieren Staatenlose das Spannungsfeld zwischen Vorstellungen von
nationaler Souveränität, Selbstbestimmung und gesellschaftlicher Homogenität wie
von individuellen und kollektiven Rechten.
I.
Das normengeschichtliche Rückgrat einer Geschichte von Staatenlosigkeit bildet die
langwierige Aushandlung der juristischen Konstruktion. Auf internationaler und nationaler
Ebene sollte sie staatenlose Menschen mit einer Ersatzidentität versehen, um
das Fehlen rechtlichen Schutzes und diplomatischer Vertretung durch einen Staat auszugleichen.
In der Dekade nach der Pariser Friedensordnung entstand in enger Verflechtung
juristischer und humanitärer Expertise eine moderne Definition von Staatenlosigkeit.
Als rechtliche Anomalie wahrgenommen, konstruierten Juristen in den
zentral- und westeuropäischen Ländern, in denen nach 1919 viele Staatenlose lebten,
Staatenlosigkeit über die zentrale Qualität der Schutzlosigkeit und betonten, in Abgrenzung
gegenüber individuellen Heimatlosen und Exilanten des 19. Jahrhunderts, die
Unfreiwilligkeit. In der Zwischenkriegszeit wurde jedoch keine allgemeine Definition
erreicht. Bevölkerungsgruppen, die – wie in den Nachfolgestaaten des Habsburgerreiches
– an ihrem Heimatort staatenlos wurden, blieben ausgeblendet. Auf internationaler
Ebene wurden mit den Innovationen der »Nansen-Ära« provisorische Maßnahmen zugunsten
prominenter Gruppen staatenloser Flüchtlinge – aus dem ehemaligen Zaren- und
Osmanischen Reich – geschaffen, die Identifikationspapiere und einen Sonderstatus
erhielten. Die 1920 eingerichtete Völkerbunds-Institution des Hohen Kommissars für
Flüchtlinge diente, trotz ihrer wechselhaften Entwicklung, nach dem Zweiten Weltkrieg
als Modell für den Hohen Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen (UNHCR), der
erst im Jahr 2003 ein explizites Mandat für Staatenlose erhielt.
2 Vgl. Linda K. Kerber, The Stateless as the Citizen’s Other: A View from the United States, in: American Historical
Review 112 (2007), S. 1–34.