Kirche mitten drin« Sozialer, struktureller und ... - Kirche findet Stadt

epd-Dokumentation 10/2013 11
Kommune und Kirchengemeinde in polarisierter Stadtund
Regionalentwicklung
Von Prof. Dr. Albrecht Göschel
»Kirche mitten drin« – Sozialer, struktureller
und demographischer Wandel in Städten und
Gemeinden – die Herausforderung für Kirche,
ihre Diakonie und Zivilgesellschaft vor Ort,
Evangelische Akademie Meißen, 1.– 2.11. 2012
1. Sozialstrukturelle und territoriale
Polarisierung
Bereits zu Beginn der 1990er-Jahre, also unmittelbar
nach der deutschen Vereinigung, sieht Ralf
Dahrendorf das Ende des »sozialdemokratischen
Konsenses« kommen (Dahrendorf.1995). Dieser
Konsens, der mehr oder weniger alle relevanten
politischen Parteien und Gruppierungen Deutschlands
umfasst, basiert auf der Priorität von »sozialer
Gleichheit«, und sei es in der Form von
Chancengleichheit, als dem dominierenden innenpolitischen
Ziel. Mit dem Sozialstaatspostulat
des Grundgesetzes ist die Basis dieses Konsenses
gelegt, der jedoch das gesamte kurze »sozialdemokratische
Jahrhundert« von etwa 1920 bis in
die 1980er-Jahre bestimmt. Dieses Ziel einer materiellen
Gleichheit durch Umverteilung und einer
Chancengleichheit durch ausgeglichene Infrastrukturversorgung
in allen Regionen des Nationalstaates
verliert nach Dahrendorf seine Attraktivität
und Aktualität zum einen durch eine historisch
einmalige Annäherung an dieses Ziel. Realisierungen
derartiger Ziel mindern ihre Anziehungskraft,
da hinter dann auch die negativen
Begleiterscheinungen deutlich werden und den
utopischen Schwung bremsen. Zum anderen
scheinen aber auch kaum überwindliche Hindernisse
gegen eine weitere Annäherung an eine
solche Zielsetzung zu entstehen. An die Stelle
von »Gleichheit« als Norm und Faktum treten
damit zum einen normative Aufwertungen und
Rechtfertigungen von Ungleichheiten, zum anderen
vergrößert sich faktisch überwunden geglaubte
Ungleichheit.
Es entstehen neue Ungleichheiten, die bei einer
Zuspitzung die Form von Polarisierungen annehmen
können, in denen also die Extreme, z.B.
der Einkommen gesteigert, Mittellagen eher reduziert
werden. Die so genannte »Einkommensschere«
öffnet sich und vergrößert sowohl die Gruppe
der Gut- als auch die der Schlechtverdienenden,
während die Gruppe der mittleren Einkommen
reduziert wird. Das soll der Begriff der Polarisierung
andeuten, eine Entwicklung von Extremlagen
bei Ausdünnung einer verbindenden, Kontinuität
sichernden Mitte. Die regelmäßig erscheinenden
»Reichtums- und Armutsberichte« der
Bundesregierung belegen, dass in Bezug auf Einkommen
diese Entwicklung, die inzwischen als
Bedrohung des sozialen Friedens gewertet wird,
in Deutschland in vollem Gange ist. Die Einkommen
der oberen Gruppe von Einkommensbeziehern
erhöhen sich und diese Gruppe wächst,
während gleichzeitig die unteren Einkommen
stagnieren oder gar sinken, auch diese Gruppe
sich aber vergrößert.
Derartige Polarisierungen bilden sich auch räumlich
in wachsenden Ungleichheiten, in Disparitäten
ab. Stadtteilen oder ganzen Regionen mit
einer überwiegend einkommensschwachen Bevölkerung
stehen solche mit durchschnittlich
hohen Einkommen gegenüber. Die Differenzen in
den durchschnittlichen Einkommen werden auf
räumlicher, territorialer Ebene nicht nur ergänzt
sondern verstärkt durch Wanderungsbewegungen
von den eher schwächeren in die stärkeren Bereiche.
Auf städtischer Ebene finden sich verständlicher
Weise auch Gegenbewegungen von den eher
starken, zumindest von mittleren Räumen in die
schwächeren, wenn soziale Abstiege das erzwingen.
Vertiefen sich die Unterschiede zwischen
den entsprechenden Teilräumen, sei es einer
Stadt, sei es einer Region oder eines Nationalstaates,
wird auch hier von einer Polarisierung gesprochen,
und verfügbare Daten legen nahe, dass
in Deutschland entsprechende Prozesse ablaufen,
und dies, obwohl mit in dem Postulat von der
Gleichheit oder zumindest Gleichwertigkeit der
Lebensbedingungen innerhalb des Nationalstaates
als raumordnungspolitische Umsetzung des Sozialstaatsgebotes
eine Verfassungsnorm formuliert
ist, die derartigen Entwicklungen entgegen steht.