Wirtschaftsstandort Region Hannover Regionalreport 2002 - NIW

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VERÄNDERT RAHMENBEDINGUNGEN FÜR DIE WIRTSCHAFTLICHE ENWICKLUNG VON GROSSSTÄDTISCHEN VERDICHTUNGSRÄUMEN
Einheit, aber dennoch sind die absoluten Zahlen ausgesprochen
gering. Der Rückgang des Neuansiedlungspotenzials
führte in den 90er Jahren zu einer Neuorientierung
der kommunalen Wirtschaftsförderung. Dabei hat
sich eine Schwerpunktverlagerung von der Ansiedlungspolitik
zur Bestandsentwicklung durchgesetzt. Die kommunale
Wirtschaftsförderung wird dadurch zunehmend
zu einer prozessorientierten Querschnittsaufgabe, die
sich im Kern auf die Bindung der ortsansässigen Unternehmen
an ihrem Standort und der Förderung ihrer Innovations-
und Wettbewerbsfähigkeit orientiert.
Auf ein wachsendes Interesse gerade auch der Wirtschaftsförderung
sind in den letzten Jahren zunehmend
die Unternehmensgründungen gestoßen. Die Dynamik
der Unternehmensgründungen wird angeregt u.a. durch
die Expansion der wissenschaftlichen Ausbildung der
letzten Jahrzehnte, neue Basisinnovationen z.B. im
Bereich der Informations- und Biotechnologien, die das
Potenzial vermarktungsfähiger Problemlösungen
erhöhen, und die kostengünstige Verfügbarkeit von Kommunikations-
und Informationstechniken, die die Gestaltung
betrieblicher und marktlicher Prozesse erheblich
erleichtern. Die gewachsenen Chancen, mittels Strategien
der Existenzgründungsförderung den regionalen
Strukturwandel positiv zu beeinflussen und zusätzliche
Beschäftigungseffekte zu erzielen, haben vor diesem
Hintergrund zu einer Diversifizierung und Ausdehnung
der kommunalen und regionalen Wirtschaftspolitik
geführt.
Auch in der Region Hannover sind die Maßnahmen zur
Förderung von Existenzgründungen in den letzten Jahren
verstärkt und die Schwerpunkte der Wirtschaftsförderung
entsprechend der sich verändernden Rahmenbedingungen
angepasst worden. Spektakuläre Ansiedlungsfälle
blieben dagegen weitgehend aus.
Perspektiven der Arbeitsmarktentwicklung
Eine zentrale Zielgröße der kommunalen und regionalen
Wirtschaftsförderung ist ihr Beitrag zur Lösung des
Beschäftigungsproblems. Unter den Wettbewerbsbedingungen
des Standortes Deutschland kommt es dabei vorwiegend
darauf an, Arbeitsplätze in den höher qualifizierten
Tätigkeitsbereichen zu schaffen. Die Grenzen
einer beschäftigungsorientierten Wirtschaftsförderung
haben sich bereits in den 90er Jahren gezeigt, in denen
gesamtwirtschaftlich ein Beschäftigungsrückgang zu verzeichnen
war und insbesondere in den Städten überdurchschnittlich
viele Arbeitsplätze verloren gingen. Aufgrund
des sehr eingeschränkten Ansiedlungspotenzials
gehören ohnehin sprunghafte Verbesserungen der
Arbeitsplatzsituation an einem Standort zur Ausnahme.
Die in letzten Jahren stärker in den Vordergrund rückenden
Strategien der Bestandsentwicklung und Existenzgründungsförderung
führen bestenfalls mittel- bis langfristig
zu einem nennenswerten Beschäftigungsaufbau vor
Ort. Ohne eine Veränderung der wirtschaftspolitischen
Rahmenbedingungen auf nationalstaatlicher und
europäischer Ebene wird daher kaum eine deutliche
Erholung am Arbeitsmarkt zu erreichen sein.
Mit gravierenden Änderungen am Arbeitsmarkt ist insbesondere
in Hinblick auf die künftige Entwicklung der
Qualifikationsstrukturen zu rechnen. Nach Schätzungen
des IAB 1 ist in den nächsten zehn Jahren von einer drastischen
Abnahme einfacher und einem starken Anstieg
komplexerer Tätigkeiten auszugehen. So wird sich der
Anteil höher qualifizierter Tätigkeiten bis 2010 um
mehr als 40 Prozent erhöhen. Hintergrund dieser Qualifikationsentwicklung
sind die sich fortsetzenden Rationalisierungsprozesse,
die in den nächsten Jahren noch
stärker als bislang Bereiche einfacher Tätigkeiten im
Dienstleistungssektor erfassen, und die Internationalisierungs-
und Globalisierungsprozesse, die dazu führen,
dass Arbeitskräfte mit geringerer Qualifikationsausstattung
einem zunehmenden Wettbewerb ausgesetzt werden.
Süd-/Nord-Gefälle und West-/Ost-Gefälle
in Deutschland
Noch in den 80er Jahren galten jene, insbesondere
urbanen Standorte als vom Strukturwandel besonders
begünstigt, die sich in den süddeutschen Bundesländern
befinden. Das räumliche Entwicklungsmuster in Westdeutschland
war seinerzeit durch ein sich verstärkendes
Süd-/Nord-Gefälle geprägt. Sowohl das Wirtschafts- als
auch das Beschäftigungs- und Bevölkerungswachstum
war in den 60er, 70er und 80er Jahren in den Bundesländern
Bayern, Baden-Württemberg und Hessen deutlich
stärker als in den nördlichen und westlichen Bundesländern.
Ursache für diese Entwicklung war u.a. ein Prozess
nachholender Industrialisierung in großen Teilen Süddeutschlands.
Diese Regionen waren Nachzügler, bauten
dadurch aber vergleichsweise moderne Strukturen
auf, die sich im weiteren Verlauf als wettbewerbsfähiger
erwiesen. Auf der anderen Seite litten die norddeutschen
und westdeutschen Regionen unter veralteten Branchenstrukturen,
die wie im Fall der norddeutschen Werften
oder der Montanindustrie im Westen allmählich einem
sich beschleunigenden Strukturwandel zum Opfer fielen.
Diese Entwicklung eines zunehmenden Süd-/Nord-
Gefälles setzte sich in den 90er Jahren nicht fort. Seit
Anfang der 90er Jahre konnte bei insgesamt nur schwachem
Wachstum im Bundesgebiet West die norddeutsche
Wirtschaft mit ähnlichem Tempo wie im Süden
expandieren.
Ein wichtiger Erklärungsfaktor für die veränderte Konstellation
im regionalen Strukturwandel des Bundesgebietes
West liegt in dem durch die deutsche Vereinigung
begründeten Lageeffekt, von dem Norddeutschland in
besonderer Weise profitiert hat. Aber nicht nur durch die
deutsche Vereinigung, sondern auch durch die Integration
Nordeuropas in die EU und durch die Öffnung Osteuropas
ist Norddeutschland aus seiner ursprünglich
peripheren Lage herausgelöst worden. Vieles spricht
überdies dafür, dass die norddeutschen Bundesländer in
den achtziger und neunziger Jahren zumindest z.T. den
notwendigen Strukturwandel vollzogen und dadurch an
Illuminiertes Anzeiger Hochhaus am Steintor
Erklärungsfaktor dürfte darin bestehen, dass sich die
räumlichen Kostenrelationen entscheidend verändert
haben. Die über Jahrzehnte anhaltenden Unterschiede
in der Wachstumsdynamik zwischen dem Süden auf der
einen und dem Norden sowie dem Westen auf der anderen
Seite haben mittlerweile zu einer Umkehr der Knappheitsverhältnisse
und damit auch der Preisrelationen
geführt.
Die Region Hannover dürfte in langfristiger Perspektive
von der neu entstandenen Lagegunst profitieren und sich
damit gegenüber den 80er Jahren in einer strukturell
besseren Position befinden. Die Lagegunst allein macht
die Region Hannover aber noch nicht zu einem Gewinner
im regionalen Strukturwandel.
Verdichtungsräume und periphere Räume
Für die Abschätzung der Entwicklungschancen einzelner
Standorte ist nicht zuletzt auf der großräumigen Ebene
ihre Stellung im Spannungsfeld von Verdichtungsräumen
und peripheren Räumen von Bedeutung. Auf der kleinräumigen
Ebene geht es um die zu erwartenden Verschiebungen
im Verhältnis von Zentrum und Umland.
Unter diesem Blickwinkel war der regionale Strukturwandel
in den letzten 20 Jahren auf der großräumigen
Ebene durch eine deutlich dynamischere Beschäftigungsentwicklung
in den ländlich-peripheren Regionen
als in den Verdichtungsräumen gekennzeichnet. Dieser
auch als Desurbanisierung bezeichnete Prozess ist einerseits
durch die kontinuierliche Verbesserung der Erreichbarkeit
ehemals abgelegener Standorte durch die Verbesserung
der Verkehrsinfrastruktur und andererseits
durch das stärkere Hervortreten negativer Agglomerationseffekte
zu erklären. Hierzu zählt vor allem in den
Kernzonen der Verdichtungsräume die zunehmende
Knappheit von Freiflächen und ein damit verbundenes
überproportionales Wachstum der Bodenpreise.
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Aufgrund der Veränderung der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen,
die sich insbesondere durch die Trends zur
Globalisierung und zur Informations- und Wissensgesellschaft
kennzeichnen lassen, ist mit einer deutlichen
Abschwächung des Desurbanisierungsprozesses zu rechnen.
Die starke Konzentration der für die internationale
Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen bedeutenden
Funktionen und Qualifikationen in den Verdichtungsräumen
wirkt sich in Zukunft aller Voraussicht nach entwicklungshemmend
auf die peripheren Regionen aus. Gerade
in diesen Räumen konzentrieren sich die Betriebe standardisierter
Massenproduktionen mit hohen Fertigungsintensitäten
und einem geringen Anteil höherwertiger
Dienstleistung. Diese Betriebe geraten zunehmend in den
Wettbewerb mit Betrieben solcher Länder, die z.T. deutlich
geringere Arbeitskosten bzw. Lohnstückkosten aufweisen.
Dieser für die Zukunft zu erwartende Bedeutungsgewinn
von Agglomerationsräumen ist durchaus vereinbar mit
Prozessen der verstärkten Suburbanisierung. So wird insbesondere
die Suburbanisierung von Dienstleistungen
durch den Einsatz der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien
gefördert. Hinzu kommt, dass sich
die negativen Agglomerationseffekte, z.B. Flächenknappheit
i.d.R. besonders auf die urbanen Zentren konzentrieren.
Aufgrund der absoluten Knappheitsverhältnisse
dürfte ein Entwicklungsszenario am wahrscheinlichsten
sein, das von einer weiteren Suburbanisierung
von Arbeits- und Wohnstandorten ausgeht.
Von dem zu erwartenden Trend zugunsten der Agglomerationsräume
dürfte auch die Region Hannover in
Zukunft stärker profitieren. Dazu bedarf es allerdings
der Profilierung solcher Standortfaktoren, die für innovative,
wissensbasierte Produktions- und Dienstleistungskonzepte
wichtig sind.
Wettbewerbsfähigkeit gewonnen haben. Ein weiterer 1) Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, Nürnberg