Wirtschaftsstandort Region Hannover Regionalreport 2002 - NIW

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Zusammenfassung der
wichtigsten Ergebnisse
0. Veränderte Rahmenbedingungen für
die wirtschaftliche Entwicklung von
großstädtischen Verdichtungsräumen
Die deutsche Wirtschaft befindet sich seit über 20 Jahren
in einem tief greifenden Strukturwandel, der vor allem
an einer deutlich schwächeren Wachstumsdynamik und
einer ständig steigenden Sockelarbeitslosigkeit sichtbar
wird. Folgen der zu beobachtenden Globalisierung sind
zunehmende Unternehmensfusionen, Betriebsverlagerungen
und Veränderungen in der Wertschöpfungskette, die
auch die regionale Wirtschaftsentwicklung beeinflussen.
Es ist davon auszugehen, dass diejenigen Standorte gewinnen
werden, die über hochwertige Infrastrukturen, entwickelte
unternehmensorientierte Dienstleistungen sowie
über qualifizierte Bildungs- und Wissenschaftseinrichtungen
verfügen.
Dagegen droht im Bereich standardisierter Massenproduktion
die Verlagerung von Produktionskapazitäten an
kostengünstigere Standorte. Dem entsprechend ist in den
nächsten zehn Jahren eine drastische Abnahme einfacher
und ein starker Anstieg komplexerer Tätigkeiten zu erwarten.
Der Einsatz multimedialer Anwendungen auf der betrieblichen
Ebene unterstützt die internationalen Globalisierungsprozesse
und verändert die Standortanforderungen
ebenfalls. Insbesondere solche Regionen profitieren von
diesen Veränderungen, die frühzeitig über eine Anbindung
an die neuen leistungsfähigen Hochgeschwindigkeitsnetze
verfügen. Dies bedeutet einen Bedeutungsgewinn
von Agglomerationen, der aber weitere Suburbanisierungsprozesse
innerhalb der Ballungsräume nicht ausschließt.
Die stärksten Beschäftigungsverluste wird es in Wirtschaftszweigen
geben, die bislang unter Schutz standen
und nun verstärkt dem Wettbewerb ausgesetzt werden,
aber auch in den Branchen, in denen der technische
Fortschritt erhebliche Potenziale zur Produktivitätssteigerung
bereitstellt. Positive Veränderungen sind dort zu erwarten,
wo stärker als bisher private Organisationen
und Unternehmen staatliche Leistungen ablösen.
Da die Region Hannover im industriellen Sektor mit weiteren
Beschäftigungseinbußen rechnen muss und auch
die ansässigen Dienstleistungsbereiche von Rationalisierung
betroffen sein werden, müssen Wachstumsfelder
mit Chancen auf zusätzliche Beschäftigung, wie z.B. die
Kommunikationswirtschaft, Freizeit, Bildung oder Gesundheit,
gestärkt werden.
Der Rückgang des Neuansiedlungspotenzials führte in
den 90er Jahren zu einer Neuorientierung der kommunalen
Wirtschaftsförderung von der Akquisition zur Bestandsentwicklung
und der Förderung von Existenzgründungen.
Diese Strategie führt allerdings bestenfalls mittelbis
langfristig zu einem nennenswerten Beschäftigungsaufbau
vor Ort.
Positive Ansätze für die norddeutschen Regionen ergeben
sich aus der neuen Lagegunst durch die deutsche
Vereinigung, die Integration Nordeuropas in die EU sowie
die Öffnung Osteuropas. Hiervon dürfte die Region
Hannover in langfristiger Perspektive in jedem Fall profitieren.
Dies gilt ebenso für die Stärkung der Agglomerationsräume
im Standortwettbewerb, die jedoch eine Profilierung
solcher Standortfaktoren erforderlich macht, die
für innovative, wissensbasierte Produktions- und Dienstleistungskonzepte
wichtig sind.
1. Die Region Hannover unter den
Verdichtungsräumen
In einem Europa der Regionen stehen in erster Linie die
großstädtischen Verdichtungsräume im Wettbewerb und
nicht einzelne Städte. Ein großer Teil der Untersuchung
bezieht sich daher auf die Großstädte einschließlich des
jeweiligen Umlands. Die Abgrenzung der Verdichtungsräume
lehnt sich an die kreisscharfe Abgrenzung von
F. J. Bade an, lediglich in Norddeutschland wurden einige
Korrekturen vorgenommen. Bis auf wenige Ausnahmen
bezieht sich die Analyse auf die 16 westdeutschen Verdichtungsräume,
da für Berlin, Leipzig, Dresden und Chemnitz
nur eingeschränkt vergleichbare Daten vorliegen.
In den 20 deutschen Verdichtungsräumen leben auf 26%
der Fläche der Bundesländer mit 42,3 Mio. Menschen
rund 50% aller Einwohner. 53% der Erwerbstätigen
erwirtschaften knapp 58% der gesamtwirtschaftlichen
Wertschöpfung. Die Region Hannover zählt mit etwa
1,1 Mio. Einwohnern zu den eher kleinen Verdichtungsräumen.
Die Stadt Hannover als Zentrum der Region
liegt dagegen mit 516.000 Einwohnern im Mittelfeld.
Die Höhe der Bruttowertschöpfung und die Zahl der
Erwerbstätigen entsprechen dem 13. Rang unter den
20 Regionen. Bei der Wirtschaftskraft, d.h. der Wertschöpfung
je Einwohner, wird dagegen ein guter 8. Platz
erreicht.
Die Bevölkerung in den westdeutschen Verdichtungsräumen
entwickelt sich seit langem schlechter als im übrigen
Bundesgebiet. Dies liegt sowohl an der ungünstigeren
natürlichen Entwicklung als auch an schwächeren Wanderungsgewinnen.
In den 80er Jahren lag Hannover bei
der Bevölkerungsentwicklung im hinteren Drittel der
DVG-Gebäude am Kronsberg
untersuchten westdeutschen Regionen. Mit der Öffnung
der innerdeutschen Grenze verstärkte sich der Bevölkerungszuwachs
überdurchschnittlich, allerdings wurde in
den Jahren von 1989 bis 2000 insgesamt trotz hoher
Wanderungsgewinne aufgrund der negativen natürlichen
Entwicklung die durchschnittliche Dynamik der Verdichtungsräume
nicht ganz erreicht.
Innerhalb der Verdichtungsräume sind seit langem Suburbanisierungsprozesse
zu beobachten. Die Zentren verlieren
zu Gunsten ihrer Umlandbereiche besonders jüngere
und einkommensstärkere Einwohner. Dabei dehnt
sich der suburbane Raum weiter bis an die Ränder der
Verdichtungsräume aus. In der zweiten Hälfte der 90er
Jahre verstärkte sich die zunächst unterdurchschnittliche
Suburbanisierung in der Region Hannover. Von 1996 bis
2000 standen Wanderungsverlusten der Stadt Hannover
von 5.000 Personen Wanderungsgewinne von 14.000
Einwohnern in den Umlandgemeinden gegenüber.
Die schwache natürliche Entwicklung der Bevölkerung in
der Region Hannover hat ihre Ursache in einer „Überalterung“
der Einwohner. Die Zahl der Kinder und Jugendlichen
ist ausgesprochen niedrig, während der Anteil
der Älteren über 65 Jahren entsprechend hoch liegt.
Eine Spitzenposition hat Hannover allerdings bei den
20- bis 30-jährigen, was auf eine hohe Attraktivität der
Ausbildungsstätten schließen lässt.
In Bezug auf die Verteilung der großen Wirtschaftsbereiche
stellt die Region sich eindeutig als Dienstleistungsstandort
dar. Das Gewicht des Dienstleistungssektors ist
gemeinsam mit dem Rhein-Main-Gebiet hinter München
und Hamburg das größte unter den westdeutschen Verdichtungsräumen.
Entsprechend gering ist mit lediglich
29% der gesamten Wertschöpfung der Anteil des Pro-
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duzierenden Gewerbes, das seit Ende der 80er Jahre
deutlich an Gewicht verloren hat.
Die Beschäftigungsentwicklung der 80er Jahre war für
die westdeutschen Verdichtungsräume insgesamt relativ
schlecht. Nur 33% der 670.000 neuen Arbeitsplätze im
damaligen Bundesgebiet entfielen auf die 16 Regionen.
In den Zentren gab es von 1980 bis 1989 sogar einen
leichten Arbeitsplatzabbau. Nach einer kurzfristigen
Stärkung der Verdichtungsräume mit der deutschen Einheit
wurden von 1992 bis 1995 69% der 933.000 verlorenen
Arbeitsplätze dort abgebaut. Von 1995 bis
2000 stieg die Beschäftigtenzahl in Deutschland wieder
um 250.000 Personen an, davon 217.000 in den Verdichtungsräumen.
Seit Ende der 80er Jahre holen die
norddeutschen Verdichtungsräume in der Wirtschaftsund
Beschäftigungsentwicklung auf. Nach der Wiedervereinigung
lag Hannover auf dem dritten Rang hinter
Bielefeld und Hamburg, von 1992 bis 1995 hinter Köln-
Bonn auf Rang 4. Auch von 1995 bis 2000 war die Beschäftigungsentwicklung
vor allem durch den Effekt der
EXPO 2000 deutlich positiver als im Durchschnitt der 16
Regionen. Hannover gehört zudem zu den Regionen,
die ihren Beschäftigtenbesatz, d.h. die Beschäftigung
bezogen auf die Einwohnerzahl, langfristig steigern
konnten.
Die Standortbedingungen in Wirtschaftsregionen werden
durch ein breites Spektrum unterschiedlicher Faktoren
charakterisiert. Die Region Hannover wird den Anforderungen
von Unternehmen an die infrastrukturelle
Anbindung an Verkehr und Information weitgehend gerecht.
Die zentrale Lage nach der deutschen Vereinigung
und der Öffnung der Grenzen nach Osteuropa sowie
die zusätzlichen Investitionen der letzten Jahre haben
Hannovers Funktion als bedeutende Verkehrs- und Distri-