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Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe 2002 33 La política fiscal La política macroeconómica En el 2002 la política fiscal vio reducida su participación en el manejo macroeconómico en comparación con los años anteriores. En general, el gasto fiscal no fue utilizado como mecanismo para sostener la actividad económica, en algunos casos porque ya había sido utilizado con esos fines y se hacía riesgoso seguirlo haciendo; en otros, debido a que no se había fortalecido la capacidad de maniobra fiscal durante los años de mayor crecimiento, y ésta se redujo aún más al ahondarse la recesión y aumentar la carga de la deuda pública. En Argentina, Paraguay, Uruguay y Venezuela se produjo una brusca contracción de la actividad económica y disminuyó el gasto fiscal. En contraste, la reducción de los gastos en los países centroamericanos y Panamá se llevó a cabo en el marco de programas de estabilización de mediano plazo y en un contexto de crecimiento económico moderado. En otros países los gastos se amntuvieron e incluso crecieron; los ejemplos más evidentes de este fenómeno son Barbados, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Jamaica y República Dominicana. Como ya es habitual, los gastos de capital fueron la variable de ajuste en muchos países. En Honduras, Nicaragua, Panamá, Perú, Paraguay y Trinidad y Tabago el proceso de ajuste afectó fundamentalmente a las inversiones públicas. En cambio, en Bolivia, Haití, Paraguay y República Dominicana se incrementaron considerablemente, con el propósito de compensar la atonía de la actividad privada. Los ingresos se redujeron en todos los países que cayeron en una recesión. Los casos más representativos son Argentina y Uruguay, en los que los ingresos fiscales acusaron un retroceso de alrededor de 20% en términos reales. En Paraguay el descenso fue menos acentuado y algo similar ocurrió en Venezuela, país que se vio beneficiado porque los precios internacionales del petróleo y sus derivados se han mantenido elevados. Otros países exportadores de petróleo también recibieron cuantiosos ingresos por este concepto, con la excepción de Colombia cuya producción de este producto está en franco descenso. En la mitad de los países de la región, en su mayoría centroamericanos y caribeños, los ingresos aumentaron. En Guatemala y la República Dominicana esto respondió a las reformas tributarias del año anterior, y en Nicaragua a la reforma realizada en el 2002. Dos casos excepcionales en Sudamérica son Ecuador y Brasil, en los que la expansión del ingreso superó el 10% en términos reales, debido en ambos casos al incremento de la recaudación, unido al surgimiento de nuevas fuentes de recursos en el segundo.
34 CEPAL En otros países el gobierno también tomó medidas para elevar la recaudación o aumentó los impuestos, como una forma de contrarrestar el deterioro de la situación fiscal. En Argentina se adoptaron nuevos impuestos (entre otros, un impuesto sobre las exportaciones) y en Uruguay se promulgó una ley que aumenta la contribución al financiamiento de la seguridad social. En Venezuela se incrementó la tasa del IVA y del impuesto al débito bancario, se eliminaron varias exenciones al IVA y comenzó la supresión de la "gasolina económica". En Colombia se impuso un tributo especial sobre el patrimonio líquido, en el marco del “Estado de conmoción interior”, y se está tramitando una amplia reforma fiscal cuyos efectos se prevé que asciendan al equivalente de dos puntos porcentuales del PIB por año. Guatemala, Nicaragua y República Dominicana ya comenzaron a aplicar reformas tributarias destinadas a ampliar la recaudación tributaria; en cambio, la tramitación legislativa de los proyectos de reforma fiscal en México y Paraguay no ha prosperado. Gráfico 13 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: RESULTADO DEL SECTOR PÚBLICO (En porcentajes del producto interno bruto) R epública Dominicana a/ AMÉR ICA LAT INA Y EL CAR IB E c/ México 2001 Chile a/ 2002 Guatemala a/ Argentina Panamá a/ Brasil b/ Perú a/ Paraguay a/ El Salvador a/ Haiti a/ Colombia Bolivia Uruguay a/ Cos ta R ica a/ Venezuela a/ H onduras a/ Nicaragua a/ -12 -8 -4 0 Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. a Gobierno central. b Resultado operacional. c Promedio simple. Estas tendencias de los ingresos y gastos se tradujeron en una estabilidad del resulatdo del sector público, cuyo déficit pasó de un 3.2% del PIB en 2001 al 3.1%. Este promedio oculta grandes diferencias entre los países, puesto que el déficit fiscal descendió en la mitad de ellos y aumentó en la otra mitad (véase el gráfico 13). Las tres economías más grandes de la región muestran una marcada divergencia en la evolución del saldo del sector público no financiero (SPNF): el de Argentina mejoró (de -3.1% en 2001 a -1.4% en el 2002), el de Brasil empeoró levemente (de -1.4% a -2.1% del PIB) y en México el déficit se mantuvo estable en un 0.7% del PIB. Sólo Chile y México tuvieron acceso a las fuentes de financiamiento externo durante todo el año, en tanto que Brasil, Colombia, Jamaica, Perú, Uruguay y varios países centroamericanos y
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