PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO1. El enfoque <strong>de</strong> género en proyectos <strong>de</strong>agua y saneamientoEl enfoque tradicional para promover <strong>la</strong> <strong>equidad</strong><strong>de</strong> género en proyectos <strong>de</strong> agua y saneamientoha estado re<strong>la</strong>cionado generalmente con una mayorparticipación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres en <strong>la</strong>s distintasactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> implementación <strong>de</strong>los servicios, sin tomar en cuenta que esto pue<strong>de</strong>aumentar su carga <strong>de</strong> trabajo y reforzar roles tradicionales.Asimismo, no se ha consi<strong>de</strong>rado <strong>la</strong>situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualdad en <strong>la</strong> que se encuentran<strong>la</strong>s mujeres por <strong>de</strong>terminación cultural (forma<strong>de</strong> organización <strong>de</strong> un grupo social), colocándo<strong>la</strong>sen una re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>sventajosafrente a los hombres. Es probable que esta re<strong>la</strong>ción<strong>de</strong>sigual <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r entre hombres y mujeres,en muchos casos, sea funcional para <strong>la</strong> reproducción<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, aunque ello no signifiquenecesariamente que sea equitativa o justa.Todos los intentos por lograr un cambio tendránun impacto limitado, si <strong>la</strong>s intervenciones no tienencomo objetivo, buscar que hombres y mujerestomen <strong>de</strong>cisiones en conjunto, compartan responsabilida<strong>de</strong>s,tengan iguales oportunida<strong>de</strong>s ydisfruten <strong>de</strong> los mismos beneficios.Por lo tanto, un proyecto <strong>de</strong> agua y saneamientoque incorpore el enfoque <strong>de</strong> género buscarádar mejor respuesta a <strong>la</strong>s diferentes necesida<strong>de</strong>sy <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> hombres y mujeres,dinamizar los procesos para <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisionesy lograr un mayor compromiso <strong>de</strong> todos ytodas en <strong>la</strong> implementación, funcionamiento ymantenimiento <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> agua y saneamiento,así como en el cuidado <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> <strong>la</strong>familia y <strong>la</strong> comunidad.1.1 Lineamientos para incorporar elenfoque <strong>de</strong> géneroLa incorporación <strong>de</strong>l enfoque <strong>de</strong> género parapromover el cambio en <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong>sigualesentre hombres y mujeres <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar los siguientesconceptos:Enfoque basado en el <strong>de</strong>sarrollo humanoLas acciones con enfoque <strong>de</strong> género <strong>de</strong>ben estarorientadas a garantizar oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo,crecimiento y ejercicio <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r equitativospara hombres, mujeres, niños y niñas, y porlo tanto, asegurar que <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollosean sus capacida<strong>de</strong>s, potencialida<strong>de</strong>s y el ejercicio<strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos (Banco Mundial, 2002).El concepto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano es <strong>la</strong> basepara <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>l enfoque <strong>de</strong> <strong>equidad</strong> <strong>de</strong>género en los proyectos <strong>de</strong> agua y saneamiento.La igualdad <strong>de</strong> género es esencial para una buenapráctica <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y es vital para el progresoeconómico y social. No se pue<strong>de</strong>nmaximizar ni sostener los resultados <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollosin una atención explícita a <strong>la</strong>s diferentes necesida<strong>de</strong>se intereses <strong>de</strong> mujeres y hombres.Si se ignora <strong>la</strong> realidad y <strong>la</strong> voz <strong>de</strong>l cincuentapor ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, los objetivos <strong>de</strong>14
1. EL ENFOQUE DE GÉNERO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTOreducir <strong>la</strong> pobreza y contribuir a un mundo másseguro, equitativo y próspero no se alcanzarán(ACDI 1999).Acceso, control y beneficio <strong>de</strong> los recursosEl acceso es <strong>de</strong>finido como <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> contarcon recursos: materiales, económicos, políticos,<strong>de</strong> información, educación, <strong>de</strong> tiempo, entreotros; el control se refiere a <strong>la</strong> capacidad para<strong>de</strong>cidir respecto al uso <strong>de</strong> estos recursos y losbeneficios son <strong>la</strong> ganancia o resultados en <strong>la</strong>mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> hombres,mujeres, niños y niñas.Cabe indicar, que <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> usar unrecurso (acceso), no implica directamente <strong>la</strong> posibilidad<strong>de</strong> <strong>de</strong>finir o <strong>de</strong>cidir el uso <strong>de</strong> ese recurso(control). El acceso, control y beneficio sobreun recurso <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> directamente <strong>de</strong> los roles quesocialmente cumplen hombres y mujeres, comoson el rol reproductivo y el rol productivo 1 , y <strong>de</strong><strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s que ellos realizan para aportar al<strong>de</strong>sarrollo o a <strong>la</strong> organización política (gestióncomunitaria). De manera adicional a los conceptosmencionados, el contexto en el que seproducen <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones entre hombres y mujeres,en una <strong>de</strong>terminada sociedad, incluye losaspectos <strong>de</strong> condición y posición (PAS, 2002).La condición se consi<strong>de</strong>ra como el conjunto<strong>de</strong> circunstancias materiales <strong>de</strong> hombres y mujeres,que configuran sus condiciones <strong>de</strong> vida, yque están re<strong>la</strong>cionadas a <strong>la</strong> satisfacción <strong>de</strong> <strong>la</strong>snecesida<strong>de</strong>s básicas (alimentación, vivienda, educación,salud y saneamiento).La posición se refiere a <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> hombresy mujeres para influir y participar en <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisionessociales o políticas, y refleja <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> control tanto en el nivel comunal/localcomo familiar.Comparando algunos índices sociales <strong>de</strong> hombresy mujeres en el Perú, se observa <strong>la</strong> condicióny posición <strong>de</strong> <strong>de</strong>sventaja en <strong>la</strong> que se encuentra<strong>la</strong> mujer frente al hombre, por ejemplo<strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> analfabetismo en el país muestra gran<strong>de</strong>sdiferencias entre <strong>la</strong>s áreas urbana y rural, y<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l ámbito rural, en <strong>la</strong> Sierra 2 el analfabetismoen <strong>la</strong>s mujeres alcanza un 25.2% encomparación al 8% en hombres. En <strong>la</strong> Selva Rural,el analfabetismo ascien<strong>de</strong> a 21.5% y 9.2%,para mujeres y hombres, respectivamente.A su vez, <strong>la</strong> participación en el mercado <strong>de</strong>trabajo muestra que sólo un 31% es cubierto pormujeres, mientras que el 69% correspon<strong>de</strong> a losvarones. Esta situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualdad es evi<strong>de</strong>nciadapor varios estudios sobre género en <strong>la</strong>Región Andina 3 que indican que <strong>la</strong>s <strong>la</strong>bores yresponsabilida<strong>de</strong>s domésticas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres noson valoradas como trabajo, ni como contribucióna <strong>la</strong> economía familiar ni local. Son precisamenteestas tareas al interior <strong>de</strong>l hogar, <strong>la</strong>sque limitan a <strong>la</strong> mujer en su participación y capacidad<strong>de</strong> influencia sobre su entorno social,político y económico. El alto nivel <strong>de</strong> analfabetismoy por consiguiente <strong>la</strong> escasa información a<strong>la</strong> que pue<strong>de</strong>n acce<strong>de</strong>r <strong>la</strong>s mujeres, reducen aúnmás sus posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> una participación activaen <strong>la</strong> comunidad 4 .Igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>sPor lo tanto, si hombres y mujeres cumplen rolesal interior <strong>de</strong> <strong>la</strong> familia y <strong>la</strong> comunidad, una intervenciónque incorpora el enfoque <strong>de</strong> <strong>equidad</strong><strong>de</strong> género <strong>de</strong>berá partir <strong>de</strong> un conocimiento <strong>de</strong>los comportamientos y <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>hombres y mujeres, con el objetivo <strong>de</strong> promover<strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s frente al acceso,control y beneficio <strong>de</strong> los recursos, buscando nosólo satisfacer necesida<strong>de</strong>s básicas, sino que losroles puedan cumplirse equitativamente entrehombres y mujeres.Sin embargo, el enfoque tradicional <strong>de</strong> géneroen proyectos <strong>de</strong> agua y saneamiento le hadado mayor prioridad a <strong>la</strong> condición, que a generarcambios en <strong>la</strong> posición <strong>de</strong> <strong>la</strong> mujer. Porejemplo, se ha enfatizado en <strong>la</strong> mujer como elgrupo meta <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención <strong>de</strong> los proyectos<strong>de</strong> agua, con el objetivo <strong>de</strong> mejorar su acceso alrecurso, permitir que tome <strong>de</strong>cisiones frente a suuso y darle como beneficio una disminución enel tiempo <strong>de</strong> acarreo. Si sólo se promueven cambiosa partir <strong>de</strong> su condición, se corre el riesgo<strong>de</strong> reforzar los roles tradicionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> mujer1El rol productivo es reconocidocomo el conjunto <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>sre<strong>la</strong>cionadas a <strong>la</strong> producción <strong>de</strong>bienes que se remunera en dineroo especies, mientras que el rolreproductivo se refiere a activida<strong>de</strong>sre<strong>la</strong>cionadas a <strong>la</strong> reproducciónbiológica, cuidado ymantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida, comoeducación y salud <strong>de</strong> <strong>la</strong> familia.2Fuente: Cuánto: Perú ennúmeros. Anuario Estadístico2001. Lima, septiembre <strong>de</strong>l2001.3Vega-Centeno, Imelda; FloresL., Carlos en Allpanchis No. 57,Género: Diversidad y armonía,Instituto <strong>de</strong> Pastoral Andina,Sicuani, Cusco 2001.4Espejo, N., Transversalizando<strong>la</strong> Equidad <strong>de</strong> Género en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificacióny ejecución <strong>de</strong> proyectos<strong>de</strong> agua y saneamiento en el árearural, Reporte <strong>de</strong> Taller <strong>de</strong> Trabajo,PAS, Lima 2001.15