116 ventes cumulées ont atteint plus <strong>de</strong> huit millions <strong>de</strong> systèmes (figure n° 6), ce qui constitue un cas d’école pour le passage <strong>de</strong> la recherche à la commercialisation. Les systèmes <strong>de</strong> guidage/navigation embarqués Ils concernent l’ai<strong>de</strong> au choix d’itinéraires sur carte électronique, l’information directionnelle, la localisation <strong><strong>de</strong>s</strong> centres d’intérêt comme les terrains <strong>de</strong> golf <strong>et</strong> les restaurants. On assiste <strong>de</strong>puis le début <strong><strong>de</strong>s</strong> années 1990 à une explosion <strong>de</strong> ce marché, que ce soit en première ou en <strong>de</strong>uxième monte. Les systèmes le plus souvent en première monte équipent aujourd’hui près <strong>de</strong> treize millions <strong>de</strong> véhicules (figure n° 7). Le DSCR (Dedicated Short Range Communication), point focal pour les dispositifs <strong>de</strong> télépéage (Electronic Toll Collection), mais aussi <strong><strong>de</strong>s</strong> communications route/véhicule. En 2001, le <strong>ministère</strong> <strong><strong>de</strong>s</strong> Transports initie le déploiement <strong>du</strong> télépéage sur les autoroutes <strong>du</strong> pays. Deux composantes essentielles sont r<strong>et</strong>enues : l’équipement <strong><strong>de</strong>s</strong> infrastructures en capteurs au standard DSRC <strong>et</strong> le développement d’unités embarquées multifonctionnelles (figure n° 8). Deux ans <strong>et</strong> <strong>de</strong>mi plus tard, 1,8 million d’unités embarquées sont ven<strong>du</strong>es <strong>et</strong> le prix unitaire passe <strong>de</strong> 240 à 80 euros environ 17 . D’autres aspects, comme l’application <strong>de</strong> la robotique à la con<strong>du</strong>ite automatique, ont souvent traversé l’espace <strong>de</strong> recherche japonais mais n’ont pas suscité <strong>de</strong> développements <strong>de</strong> marché à ce jour. B) L’ACTION PUBLIQUE AU SERVICE D’INDUSTRIE Ainsi, le déploiement <strong><strong>de</strong>s</strong> ITS au Japon s’inscrit dans la politique in<strong>du</strong>strielle <strong>de</strong> l’État. Les acteurs <strong><strong>de</strong>s</strong> transports calent leur vision <strong>et</strong> leur action ITS essentiellement autour <strong>de</strong> la politique in<strong>du</strong>strielle <strong>de</strong> la nation. Il ne semble pas qu’il s’agisse d’un suivi aveugle <strong><strong>de</strong>s</strong> autorités publiques à une orientation donnée par les groupes privés, mais d’un va-<strong>et</strong>-vient incessant entre <strong><strong>de</strong>s</strong> objectifs qui émergent par consensus au sein <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>ux catégories. L’action <strong>de</strong> l’État reste orientée vers l’investissement en technologies ITS <strong>de</strong> l’infrastructure. La mesure <strong>de</strong> l’efficacité <strong><strong>de</strong>s</strong> investissements ne se fait généralement pas par rapport aux objectifs régaliens <strong>de</strong> sécurité, efficacité, <strong>et</strong>c., mais plutôt par rapport au volume d’affaire généré par le secteur privé autour <strong><strong>de</strong>s</strong> pro<strong>du</strong>its <strong>de</strong> marché gran<strong>de</strong> consommation qui peuvent utiliser c<strong>et</strong>te infrastructure. Ainsi le <strong>ministère</strong> <strong><strong>de</strong>s</strong> Transports communique par exemple Jean-Luc Ygnace, Asad Khattak & Nobuhiro Uno sur les huit millions <strong>de</strong> récepteurs VICS ven<strong>du</strong>s par les équipementiers, mais n’a pas <strong>de</strong> connaissance sur l’usage indivi<strong>du</strong>el <strong>de</strong> ces systèmes <strong>et</strong> encore moins sur les bénéfices collectifs <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te diffusion en termes <strong>de</strong> diminution <strong>de</strong> la congestion. La réussite <strong>du</strong> déploiement <strong><strong>de</strong>s</strong> ITS dans ce pays est donc avant tout la réussite d’une politique in<strong>du</strong>strielle. C<strong>et</strong>te stratégie est axée sur l’innovation technologique qui m<strong>et</strong> la communication entre la route <strong>et</strong> le véhicule (indivi<strong>du</strong>el ou collectif) au cœur <strong>de</strong> l’action. Elle marque aussi la volonté <strong>du</strong> Japon d’entrer totalement dans le développement <strong>de</strong> la société <strong>de</strong> l’information, qui reste un objectif ayant acquis une dimension politique (au sens d’organisation <strong>de</strong> la vie sociale) <strong>de</strong> plus en plus importante au cours <strong>de</strong> la <strong>de</strong>rnière décennie. Il faut aussi préciser que la politique in<strong>du</strong>strielle qui sous-tend le déploiement <strong><strong>de</strong>s</strong> ITS s’organise dans un espace économique qui n’est pas soumis à la moindre concurrence étrangère, que ce soit pour les technologies d’infrastructure routière ou pour les technologies embarquées. 2. Le cas <strong><strong>de</strong>s</strong> États-Unis Si les initiatives privées fourmillent <strong>de</strong>puis <strong>de</strong> nombreuses années autour <strong><strong>de</strong>s</strong> services à la mobilité, <strong>du</strong> consulting dédié aux ITS <strong>et</strong> autres innovations liées aux capteurs routiers <strong>et</strong> systèmes <strong>de</strong> communications mobiles, que ce soit au niveau <strong>de</strong> grands groupes ou <strong>de</strong> PME, toutes ces activités sont liées à <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>grés divers au rôle <strong>de</strong> la puissance publique. Celle-ci a par<strong>tic</strong>ipé au déploiement <strong><strong>de</strong>s</strong> ITS <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux manières essentielles : – En développant un système <strong>de</strong> positionnement universel <strong>de</strong> satellites GPS, dans le cadre <strong>de</strong> la politique <strong>de</strong> défense <strong>du</strong> pays. C’est sur c<strong>et</strong>te infrastructure gratuite pour l’usager <strong>et</strong> les opérateurs, que la plupart <strong><strong>de</strong>s</strong> applications ITS s’appuient, <strong>du</strong> « fle<strong>et</strong> management » à toutes les fonctionnalités nécessitant à un moment ou un autre, la connaissance <strong>de</strong> la localisation <strong><strong>de</strong>s</strong> mobiles. – En appliquant aux ITS la politique budgétaire dite <strong>du</strong> « Pork-Barrel », qui <strong>de</strong>vient <strong>de</strong> plus en plus un mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> gestion publique <strong>du</strong> domaine <strong><strong>de</strong>s</strong> transports. La politique budgétaire dite <strong>de</strong> « Pork-Barrel », qui remonte au début <strong>du</strong> XX e siècle, consiste en une affectation (earmark) au niveau fédéral d’une dépense localisée <strong>et</strong> spécifique soumise par un élu local <strong>et</strong> qui est avalisée au travers d’une loi signée <strong>du</strong> prési<strong>de</strong>nt <strong><strong>de</strong>s</strong> États-Unis 18 . En d’autres termes moins juridiques, il s’agit d’une politique clientéliste. Le secteur <strong>de</strong> la 17 Kotaro Kato, “Development of ITS in Japan – Focusing on DSRC”, in 10th ITS World Congress, Madrid, 2003. 18 D’après le dictionnaire Webster, « Pork-Barrel » spending : « […] a government appropriation […] that provi<strong><strong>de</strong>s</strong> funds for local improvements <strong><strong>de</strong>s</strong>igned to ingratiate legislators with their constituents […] »
Les formes sociales <strong>de</strong> l’innovation technologique dans le domaine <strong>du</strong> Transport Intelligent Figure n° 6 : La progression <strong><strong>de</strong>s</strong> ventes <strong>de</strong> systèmes d’information trafic (VICS) sur les véhicules japonais Figure n° 7 : La progression <strong><strong>de</strong>s</strong> ventes <strong>de</strong> systèmes <strong>de</strong> guidage sur les véhicules japonais Figure n° 8 : Pal<strong>et</strong>te <strong>de</strong> services envisagées autour <strong>de</strong> la communication route/véhicule <strong>de</strong> type DSRC 117
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