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Introduction
« VILLES NUMÉRIQUES » ET DÉVELOPPEMENT LOCAL :
DES INFRASTRUCTURES AUX TÉLÉSERVICES
Caractérisée par un double mouvement de décentralisation et de déréglementation, la situation
juridique et économique des collectivités locales vis-à-vis du secteur des télécommunications
est en constante évolution. Non exempte de contradiction, la mise en œuvre concomittante
des principes d’équité et de libre-concurrence questionne le rôle susceptible d’être pris par les pouvoirs
locaux dans le déploiement d’infrastructures comme celles que requiert aujourd’hui l’accès
aux réseaux dits « à haut débit ».
Prenant acte de l’actualité d’un tel débat, ce chapitre consacré au développement local
s’ouvre par une discussion des différents modèles de relation entre autorités locales et opérateurs
privés. Extrait d’un ouvrage dirigé par Daniel Kaplan, le propos soumet à l’analyse divers scénarios
empruntés aux contextes français et étranger avant de s’interroger sur le niveau souhaitable
de l’intervention publique : réponse aux « besoins » et promotion des usages, offre de services ou
gestion déléguée ? Quelle que soit la forme de partenariat, l’article glisse alors du déploiement des
infrastructures à celui des usages, concluant à la nécessité d’un fort ancrage territorial.
Qu’il s’agisse des réseaux distants ou de tout autre dispositif, les « nouvelles technologies » ne
se substituent en effet que rarement aux systèmes existants. Elles s’insèrent dans un contexte économique,
social et technique donné, dont elles ne recomposent le jeu que progressivement, en
modifiant la position des acteurs et des savoir faire en présence. En matière de gestion territoriale,
les enjeux que soulève le recours croissant aux TIC ne résident ainsi pas tant dans le remplacement
de services traditionnels par de nouveaux instruments, que dans l’évolution des politiques
locales qu’autorise, accompagne ou freine, selon les cas, l’introduction des téléservices dans le
champ urbain.
Dressant un premier inventaire des usages et potentialités ayant gagné la reconnaissance du
niveau local au cours des années 90, Jacques Balme et Olivier Jonas poursuivent ainsi la réflexion
en traçant le périmètre des principaux téléservices d’intérêt général susceptibles d’être mis en
œuvre à l’échelle d’une collectivité. Suivant un découpage empruntant au référentiel des politiques
locales, les auteurs passent en revue cinq grandes familles de téléservices concourant respectivement
: au développement économique ; à la citoyenneté, la démocratie et l’intégration ; à l’accès
à la culture, à la connaissance et aux loisirs ; à la gestion urbaine et l’environnement ; à la sécurité
des espaces publics et privés. Illustré par une série d’expériences relativement hétérogènes,
l’état des lieux se clôt par un appel aux projets d’ensemble conduits selon un principe d’intégration
à la fois technologique (mutualisation), socio-économique (partenariat), territoriale (mise
en réseau) et politique (planification).
Fort de ce balayage thématique, la première des deux contributions d’Emanuel Eveno rentre
dans le vif des différents modèles de déploiement technologique en faisant retour sur deux formes
de déterminisme qui, bien que datées, n’ont de cesse de se disputer l’origine du changement social,
alternativement porté au crédit de la « technique » ou situé à l’endroit des « usages ». Concluant
à une opposition infructueuse pour l’instruction des politiques publiques, l’auteur fait quant à lui
l’hypothèse que les TIC prennent sens « au sein » des dispositifs socio-spatiaux, qu’elles en sont
une composante parmi d’autres et que c’est la conjonction de plusieurs facteurs de changement
qui contribuent à la recomposition et à la réappropriation des territoires, selon des processus se
démarquant sensiblement (nature, temporalité) de ceux observés dans la sphère productive ou
chez les « usagers ». De là vient une grille d’analyse centrée sur les modèles d’organisation
publique et les jeux d’acteurs. L’esquisse d’une typologie des « habitants, usagers, citoyens,
consommateurs », saisis en contexte d’expérimentation, ouvre sur le deuxième article qui consacre
un retour d’expérience au cas de la ville de Parthenay.
Des différentes formes d’appropriation technique dans une société, sur un territoire donné,
Olivier Jonas aborde enfin la dimension opératoire. Issu d’une étude menée sur la notion de « ville
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