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viiRésumé exécutifObjectifs et champ de l’évaluationLes principaux objectifs de l’évaluation sont de :rendre des comptes et fournir aux servicesde l'Union européenne (UE) ainsi qu'à unpublic plus large une évaluation indépendanteet globale de ses relations de coopérationet de partenariat passées et présentesavec le Gouvernement d'Haïti ;identifier des leçons clés et formuler des recommandationsen vue d'améliorer les stratégies,les programmes et les activités,actuels et futurs, de l’UE.Le champ de l’étude couvre l'ensemble desstratégies de coopération, accords et autresengagements officiels entre l’UE et la Républiqued’Haïti, ainsi que leur mise en œuvre, aucours de la période 2008-2012.Méthodologie et défis de l'évaluationL’approche et la méthodologie de cette évaluationsont basées sur les lignes directrices méthodologiquesofficielles publiées par l'Unité Evaluationde la DG DEVCO 1 .L’avancement de l’étude a été étroitement suivipar un Groupe de référence sous la présidencede l’Unité Evaluation et constitué de membres detous les services concernés de l’UE (Commissionet Service européen pour l'action extérieure),de la Délégation de l’UE en Haïti, del’Ordonnateur national et de l’ambassade d’Haïtien Belgique.Les défis rencontrés lors de cette évaluation sontprincipalement liés à l’impact du séisme de 2010sur le contexte de coopération (perte de vies,changement de personnel, perte physique dedonnées, évolutions du focus des stratégies dedéveloppement/de coopération, etc.). La mesuredes effets de long terme de l’appui a aussi étérendu difficile par de nombreux facteurs spécifiquesaux contextes de fragilité.Contexte du paysMalgré de multiples atouts naturels et sociaux,Haïti présente le niveau de pauvreté 2 le plus importantdu continent américain et un tauxd’inégalité très élevé.La situation de fragilité d’Haïti trouve une partiede ses racines dans une histoire politique agitée,une configuration sociale particulière et une im-1 http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/index_fr.htm2 Plus de 75% des Haïtiens vivent en dessous du seuilde pauvreté et plus de 50% en dessous du seuild’extrême pauvreté (BM, 2001). La pauvreté estparticulièrement concentrée en milieu rural.portante vulnérabilité environnementale. Ungroupe restreint de familles contrôle la grandepartie des richesses et des activités économiquesrentables du pays et est en mesured’influencer considérablement tant l’opinion publiqueque le Parlement. Cette situation associéeà la détresse économique d’une grande partie dela population a alimenté la corruption et a exposéla plupart des gouvernements à des pressionsde tous genres.Haïti se situe dans un contexte géopolitique caractérisénotamment par une proximité avec lesEtats Unis, une influence grandissante de certainspays d’Amérique Latine comme le Venezuela,une certaine pesanteur historique dansles relations avec son voisin la République dominicaineet une forte dépendance de l’aide externe.Après le coup d’Etat de 2004, le retour d’un pouvoirexécutif et législatif stable a été difficile maisa abouti à une normalisation relative de la situationavec des élections organisées sous l’égidede l’ONU en 2006 et de nouvelles élections en2011. Une mission militaire de stabilisation del’ONU (MINUSTAH) est en place dans le paysdepuis 2004.Haïti a été récemment exposé à plusieurs chocsexternes, en particulier : la flambée des prix desdenrées de base en 2007 / 2008 ; une série decyclones accompagnés d’inondations dévastatricesen 2008 ; un séisme dévastateur en janvier2010 suivi par une longue épidémie de choléra.La coopération UE-HaïtiDans ce contexte, le cadre stratégique de lacoopération UE-Haïti a couvert de multiples domaines: infrastructures routières ; gouvernanceéconomique ; gouvernance démocratique ; éducation; gestion des risques et désastres ; sécuritéalimentaire ; etc. Il a représenté un montanttotal de contrats de € 485,6 millions pendant lapériode 2008-2012, dont près de 80% ont étéfinancés sous le Fonds européen de développement(FED). Au-delà des instruments disponiblessous le FED, la coopération UE-Haïti s’estappuyée sur une variété d’instruments, notamment: les lignes thématiques de l’Instrumentpour la coopération au développement (commele programme Acteurs non étatiques & Autoritéslocales et le programme de sécurité alimentaire),la Facilité Alimentaire et l’Instrument de stabilité(IdS).Dans la même période, un montant de près de€ 210 millions a été alloué à des opérationsd’urgence à travers l'Office humanitaire de laCommunauté européenne (ECHO).Evaluation de la coopération de l’UE avec la République d’Haïti 2008-2012Rapport final - Volume I - Août 2014 (Particip GmbH)