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52spécifique des EM comme illustré par le soutien de l’UE aux actions de l’AFD dans le domainede l’aménagement urbain. (cf. CJ92)4.10 QE10 - Cohérence de la stratégieQE10 -Cohérenceavec le cadregénéralDans quelle mesure la stratégie de coopération de l’UE a-t-elle assurée unearticulation adéquate avec le cadre plus général de l’action extérieure de l’UE ?Cette question analyse la cohérence entre l’appui de l’UE et le cadre plus général de l’action extérieurede l’UE et couvre trois aspects principaux :Lien entre aide d’urgence et aide au développement (LARD) : L’UE s’efforce de mettre enœuvre l’approche LARD depuis des décennies 50 notamment dans des situations de fragilitécomme en Haïti. La communication COM(2007)643 indique que l’enjeu de l’approche LARDest « d’accroître l’harmonisation des analyses et des politiques, l’intégration des stratégies (entermes de coordination, de cohérence et de complémentarité) et la synergie des activités surune certaine période, en associant les deux perspectives d’approche de la situation que sontl’aide humanitaire et le développement. »Lien entre appui au niveau national et stratégie de coopération régionale : la questions’intéresse d’abord à l’articulation entre les objectifs de coopération au niveau national et ceuxau niveau régional. Ensuite, la question s’intéresse plus spécifiquement à l’appui fourni par l’UEà la coopération binationale entre Haïti et la République dominicaine. Il est important de noterque, malgré la création d’une commission mixte bilatérale en 1996, la coopération binationalen’a été que très peu active pendant plus d’une décennie. Ceci dit, la situation a évoluésignificativement depuis 2010.Lien entre la stratégie de coopération de l’UE en Haïti et les autres politiques de l’UE : l’accentest mis sur la cohérence entre les politiques de l’UE dans le domaine du commerce au niveaumondial et régional et la stratégie de coopération au développement entreprise à Haïti.QE10 – Appréciation globaleLa stratégie s’est articulée à plusieurs niveaux avec le cadre plus général de l’action extérieure de l’UE.Elle a intégrée des sujets globaux comme le renforcement des relations entre pays de la régionCaraïbes et la meilleure intégration du pays dans l’économie mondiale par un renforcement de sacompétitivité. L’APE CARIFORUM-UE, dont Haïti fait partie depuis 2008, a été la clef de voute de cesefforts. L’UE a aussi créé plusieurs opportunités de convergence entre les stratégies de coopérationnationale et régionale, notamment dans l’objectif de répondre à la situation particulière d’Haïti dans larégion. Des fonds substantiels ont été mobilisés à partir d’enveloppes régionales (p. ex. la « stand byfacility » liée à la coopération entre l’UE et le CARIFORUM) pour renforcer l’action de l’UE en Haïti.Cependant, certains programmes régionaux/mondiaux de l’UE finançant des activités dans le pays onteu une visibilité au niveau national et une implication du GdH et de la DUE relativement limitées.La coopération UE-Haïti a bénéficié d’une bonne relation entre les délégations de Port-au-Prince et deSaint Domingue. Ce lien fort a permis de soutenir activement le rapprochement entre Haïti et sonvoisin, la République dominicaine, à travers un ambitieux « programme de coopération binationale ».Des appuis spécifiques au dialogue entre les deux pays ont été combinés avec des actions concrètesdans les zones frontalières. Les défis restent cependant énormes dans ce domaine, notamment étantdonné la dimension très politique de la démarche, la complexité des dynamiques locales dans leszones frontalières, la faiblesse des capacités de certains partenaires et la complexité procédurale surlaquelle repose le projet.Enfin, plusieurs ponts ont été établis entre l’appui de l’UE dans le cadre de sa coopération audéveloppement et les actions d’urgences menées par ECHO. Ils ont principalement concerné troisdomaines, à savoir : la gestion des risques ; la réhabilitation de zones urbaines et la sécuritéalimentaire. Les liens ont été établis à deux niveaux : En termes de « continuum », des financements liés aux actions de développement ont permis deprojeter sur le plus long terme des appuis fournis dans des zones spécifiques (p. ex. projet deréhabilitation urbaines dans les zones touchées par le séisme) ou à travers des acteurs spécifiques(FAO dans le domaine de la sécurité alimentaire). En termes de « contiguum », ECHO et la DUE ont eu des échanges réguliers sur les objectifs et lecontenu de leur actions respectives. En particulier, ils ont soutenu ensemble la réalisation50 En 1996, une évaluation des interventions de reconstruction en Haïti financées par l’UE visait spécifiquementl’intégration de la réhabilitation avec le développement.Evaluation de la coopération de l’UE avec la République d’Haïti 2008-2012Rapport final - Volume I - Août 2014 (Particip GmbH)