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Serge Wolikow 281
chaque section nationale qu’au niveau central à Moscou. Ce hiatus est davantage perçu par
les élus, forcément plus attentifs aux interrogations populaires, que par les militants insérés
dans la logique de l’organisation. Nonobstant le projet de parti mondial qui, pour une part,
justifie la conception globale de l’organisation, celle-ci présente des traits qui l’apparentent
aux institutions internationales.
L’IC est, dès le début, traversée par une double inégalité autour de laquelle
s’organise une hiérarchie, plus ou moins visible, du pouvoir. La première inégalité, entre le
centre et la périphérie, est clairement visible. Dès le II e congrès, en 1920, la primauté du
centre est affirmée et ne cessera d’être renforcée. Les différentes réformes, de 1921 à
1924, instituent à l’intérieur de la direction centrale la prééminence d’un système
bureaucratique et concentré autour du Présidium et du Secrétariat, ce qui facilite les liaisons
organiques avec le parti bolchevique et l’État soviétique. Ces réformes, qui ont lieu surtout
dans le deuxième semestre 1921 et en 1922, sont sanctionnées par le IV e �congrès�1. Les
fluctuations stratégiques, induites par la NEP, les ouvertures diplomatiques vers l’Europe
occidentale, les contacts avec les organisations socialistes internationales, mais aussi les
problèmes nouveaux posés par l’activité des différents partis communistes, sont autant de
raisons qui expliquent les évolutions structurelles au niveau central de l’IC. Ainsi la création,
en octobre 1921, de la Correspondance internationale illustre le souci de transmettre
aux différents partis communistes des textes d’orientation, mais aussi des articles
argumentés susceptibles d’alimenter leur propagande�2. L’IC, par le biais de cette
publication bihebdomadaire en différentes langues, prend donc en charge tous les grands
thèmes de la politique communiste. En fournissant aux partis communistes non seulement
des documents, mais aussi les éléments d’analyse et de polémique, l’IC les aide tout en les
dépossédant de leur capacité stratégique. La réunion d’assemblées élargies du CE, à partir
de 1922, la formation de commissions spéciales chargées d’examiner la situation de tel ou
tel parti, la réunion lors des IV e et V e congrès de commissions qui remanient la direction des
partis, du PCF notamment, marquent l’affermissement du contrôle de l’IC. L’omnipotence
apparente de la direction de l’IC doit cependant être nuancée de deux manières�: d’une
part ses décisions les plus importantes sont inconcevables sans un avis, voire un examen
préalable du parti russe, d’autre part ses décisions, quand elles concernent des sections
1.�Frantisek SVATEK, «�The Governing Organs of the Communist International�: Their Growth and
Composition, 1919-1943�», in History of socialism, yearbook, 1968, Prague, 1969, p.�190-191.
2 «�L’Exécutif doit provoquer la fusion nécessaire de toutes les sections nationales en un Parti
international cohérent de propagande et d’action prolétariennes communes et, pour cela publier
en Europe occidentale, dans les langues les plus importantes, une correspondance politique, à
l’aide de laquelle l’idée communiste sera mise en valeur d’une manière de plus en plus claire et
uniforme et qui, par une information fidèle et régulière, fournira aux différentes sections la base
d’une action énergique et simultanée.�» Résolution sur l’organisation de l’Internationale
Communiste, adoptée dans la 24 e séance, 12 juill. 1921, in Thèses et Résolutions, adoptées au
III e �congrès de l’Internationale Communiste, Moscou, 1921, p.�77.
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