Lees het rapport - Reith | Hendriks & partners

7 Analyse Casus Duindorp
7.1 Inleiding
De Haagse wijk Duindorp beschouwden medewerkers van de gemeente en maatschappelijke
instellingen als een achterstandswijk. Er werd extra inzet gepleegd in de wijk om de
bewoners te vermaatschappelijken, te resocialiseren, te integreren en meer recentelijk om
hen te empoweren of hun sociale cohesie te verbeteren. Daar Duindorp als achterstandswijk
werd aangemerkt, werden de maatschappelijke ontwikkelingen in Duindorp
beschouwd en benaderd vanuit het perspectief van een achterstandswijk.
Dit stevig geïnstitutionaliseerde beeld van Duindorp als achterstandswijk wordt met
de komst van het externe bureau Werken aan de Stad (WadS) vervangen door een ander
beeld. Een nieuw frame voor de wijk is aanleiding én legitimatie voor de uitvoering van
een andere beleidsagenda. De bestrijding van de harde onderkant komt nu centraal te
staan en omliggende instellingen moeten deze agenda helpen uitvoeren. Met deze verandering
van de wijze van framen van de problemen komen additionele middelen beschikbaar
vanuit gemeente, woningbouwcorporatie en VROM: voor de uitvoering van de door
WadS geïnitieerde beleidsagenda krijgt dit bureau een driejarig werkbudget.
In Duindorp lijkt bij de aanvang van het programma alles op orde voor een uitstekend
governance regime: ‘Een governance regime bestaat uit de ontwikkeling van een (wijkspecifieke)
agenda waaromheen zich een coalitie kan vormen die kan beschikken over de
noodzakelijke middelen om de agenda tot uitvoering te brengen conform een door allen
geaccepteerd samenwerkingsmodel’ (zie hoofdstuk 3, Methode).
Het is interessant om te analyseren hoe deze zaken zo goed zijn georganiseerd nog
voordat men goed en wel in de wijk begint. Nog interessanter is het om te achterhalen
waarom de realisatie van dit ideaalplaatje toch niet lijkt uit te monden in de perfecte wijkgerichte
aanpak. Het is anderhalf jaar na de start zelfs onduidelijk en mogelijk onzeker of
de werkwijze is te verankeren.
7.2 Complexe problematiek eenvoudig agenderen
‘Dertig gezinnen gijzelen de wijk.’ Dat is volgens WadS het maatschappelijke probleem
van Duindorp. Dit is niet alleen een mooie oneliner, het doet de problematiek in Duindorp
ineens behapbaar toeschijnen. Het kan toch niet zo zijn dat alle bestuurders, corporaties
en alle instellingen tezamen niet in staat zijn dertig gezinnen op hun plek te zetten?
Een tweede voordeel van deze agenda is dat zij aansluit op het onder insiders al langer
gedeelde inzicht van de ‘1%’ maar tegelijkertijd meer draagvlak creëert voor actie. Het
bekende ‘1% zorgt voor alle problemen in deze wijk’ roept de verlammende vraag op: ‘hoe
kan dat toch mogelijk zijn?’. ‘De gijzeling van een wijk door slechts 30 gezinnen’-these
daarentegen roept op tot actie: ‘bevrijding!’.
Wijken in uitvoering 39