Themanummer over criminaliteit, migratie en etniciteit - Tweede Kamer

Tijdschrift voor Criminologie 2010-05-01
52(2010)2 : 105-217
Registratie van asielmigranten
De basis voor dit onderzoek vormen de diverse registers van de Immigratie- en
Naturalisatiedienst (IND) met informatie over asielmigranten. Door data uit het
IND Informatie Systeem (INDIS), het Centraal Register Vreemdelingen (CRV) en
de BasisVoorziening Vreemdelingen (BW) aan elkaar te koppelen is een onderzoeksbestand
geconstrueerd waarin voor elke individuele asielmigrant de voor dit
onderzoek cruciale gegevens zijn opgenomen. Het gaat daarbij om identificerende
persoonsgegevens uit het CRV, informatie over het verloop van de asielprocedure
uit INDIS en gegevens over de verblijfstitel uit de BW. De BW bevat informatie
op basis waarvan een onderscheid wordt gemaakt tussen: (1) erkende asielmigranten
met een verblijfsvergunning of Nederlandse nationaliteit; (2) asielmigranten
die nog in een asielprocedure verwikkeld zijn; en (3) afgewezen asielzoekers
die, voor zover nog in Nederland aanwezig, hier onrechtmatig verblijven.
Verblijfstitels zijn dynamische gegevens. Een asielmigrant kan vandaag 'nog in
procedure' zijn en morgen een verblijfsvergunning ontvangen. Wordt een verblijfsvergunning
niet verlengd of ingetrokken, dan verblijft de asielmigrant
opeens illegaal in Nederland. In dit onderzoek gebruiken we de verblijfstitel van
asielmigranten op één bepaald moment, namelijk februari 2005. In het onderzoek
wordt de relatie gelegd tussen de juridische status per 2005 en verdenking van
criminaliteit in 2004. Omdat de verblijfsstatus een dynamisch karakter heeft, is
het mogelijk dat op het moment van verdenking de asielmigrant een andere status
had dan de door ons gepresenteerde status, waardoor de resultaten enigszins
vertekend kunnen zijn. Deze vertekening als gevolg van de verschillende meetmomenten
is naar verwachting beperkt. De juridische status is een afgeleide van de
laatst genomen asielbeslissing (en het feit of men in procedure is gegaan). In meer
dan 95 procent van de gevallen is deze asielbeslissing genomen voor 2004.
Het Vreemdeling Administratiesysteem (VAS)
Ten slotte is informatie uit het Vreemdeling Administratiesysteem (VAS)
gebruikt. In het VAS staan in principe alle illegalen geregistreerd die in Nederland
zijn aangehouden. De grond voor de aanhouding kan illegale arbeid zijn, naast bijvoorbeeld
zwartrijden in het openbaar vervoer of een verdenking van een misdrijf.
Het VAS bevat diverse persoonskenmerken, zoals het geslacht, de leeftijd en
de nationaliteit, evenals informatie over het woonadres van illegalen. Voor dit
onderzoek is gebruikgemaakt van gegevens over staandehoudingen van illegalen
in de periode van l januari 1997 tot en met 30 september 2003.
Bestandsbewerking en koppeling
De IND heeft op basis van INDIS, CRV en BW een databestand geconstrueerd
met alle asielmigranten die in de periode 1995-2004 asiel hebben aangevraagd.
Dit bestand is in een aantal stappen bewerkt tot een onderzoeksbestand. Daarbij
is onder andere 'ontdubbeld', zodat identieke personen niet meer dan één keer in
het bestand voorkomen, en zijn personen die per 31 december 2004 jonger zijn
53