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Geografia e geopolítica
118 ....................... A contribuição de Delgado de Carvalho e Therezinha de Castro
A racionalização do quadro político-territorial
O IBGE, no contexto de sua criação, dedicou-se à tarefa de organização do quadro
territorial brasileiro, cuja configuração apresentava-se, até aquele período, irregular
e desconhecida no tocante aos âmbitos geográficos de suas jurisdições político-administrativas.
Esta tarefa exigiu a montagem de uma rede de serviços geográfico e estatístico
em todo o País, no nível das esferas federal, estadual e municipal.
Constituídos em base sistêmica, os serviços geográfico-estatísticos estavam subordinados
aos dois Conselhos (Conselho Nacional de Estatística - CNE e Conselho
Nacional de Geografia - CNG), cuja atribuição era a de coordenar, através de procedimentos
técnico e científico, a execução dos trabalhos.
A partir da coleta das informações, estas eram sistematizadas com vistas à fixação
precisa dos âmbitos territoriais, tais como: a nomenclatura correta dos municípios e distritos,
a resolução dos limites das jurisdições estaduais e o estabelecimento de uma nova divisão
territorial. Nestas atividades, Delgado de Carvalho teve uma participação especial,
na condição de consultor do CNG, em que manifestou de forma explicita suas concepções
geográficas, invariavelmente associadas ao plano geral de organização nacional 1 .
Essa característica se revelou particularmente no tocante ao problema dos limites
interestaduais e por ocasião da criação das grandes regiões naturais, conjunto maior de
um estudo iniciado com a Geografia do Brasil meridional, publicada em 1913 e completada
em Metodologia do ensino geográfico, publicada em 1925. Nestes trabalhos, abordou o
problema da divisão territorial no Brasil, segundo o paradigma científico predominante
no período, que procurava explicar os fenômenos políticos e sociais a partir de uma
perspectiva teórica de base naturalista.
Justificada para fins didáticos, a divisão geográfica proposta por Delgado de Carvalho
se opunha francamente à divisão político-administrativa, resultado, segundo ele,
de determinações históricas e “fruto do acaso” e do “livre arbítrio” e que, portanto,
não correspondiam aos métodos “modernos” de análises formais de mensuração dos
fenômenos naturais.
Para ultrapassar essas limitações, postulou uma nova norma para agrupamentos
dos “fatos geográficos” no estudo da divisão regional do Brasil, subdividida em função
de critérios físico e humano, convergindo ambos para a formação das grandes regiões
naturais. Segundo ele:
A nossa região natural não coincide forçosamente nem com uma bacia hidrográfica,
nem com um sistema montanhoso, nem com o habitat de uma planta útil, nem com uma
divisão política; aproveita, todavia, cada um desses elementos, na medida do possível
(CARVALHO, 1925, p. 14-15).
A convergência destes fatores gerou, contudo, problemas quanto à divisão lógica
a adotar. Isso porque esbarravam na extensão das competências das administrações,
já que uma nova divisão espacial recolocava a questão da hierarquia das escalas administrativas
e de sua coerência. A solução do problema, segundo Delgado de Carvalho,
deveria ser buscada na própria Geografia, sobrepondo-se, portanto, à divisão administrativa,
até então a principal escala de organização regional.
Entre nós a divisão por Estados para o ensino da geografia, tem sido o maior obstáculo
ao progresso da ciência geográfica no domínio didático. Os Estados, por seus limites
baseados sobre as tradições, sobre a história, e o direito, vem destruir a harmonia dos
fenômenos causados pela natureza (CARVALHO, 1925, p. 13).
Por outro lado, considerava difícil definir as regiões naturais naquele momento
(década de 1920) em face do desconhecimento do quadro territorial em detalhes. Isso
1 O ideário de “organização nacional” foi postulado inicialmente pelo sociólogo Alberto Torres em sua obra intitulada O
problema nacional brasileiro, publicado em São Paulo, pela Editora Nacional em 1914.