HATETS SPRÅK - Civil Rights Defenders

4.4 PROCESSREGLER I GRUNDLAGARNA OCH I
VANLIG LAG
4.4.1 Justitiekanslerns uppgifter
JK är regeringens högsta juridiska ombud. Ämbetets främsta uppgift är att företräda
staten i rättegångar som rör statens rätt, till exempel skadeståndsmål. JK utövar
även tillsyn över myndigheter och deras tjänstemän, detta för att kontrollera lagar
och andra författningar. Även advokater står under JK:s tillsyn, dock utförs denna
i första hand av Advokatsamfundet. Denna verksamhet är främst inriktad på att
upptäcka systematiska fel i den offentliga verksamheten. JK:s uppgifter styrs i första
hand av Förordning (1975:1345) med instruktion för Justitiekanslern och Lag
(1975:1339) om Justitiekanslerns tillsyn. Domstolarna, såväl Högsta Domstolen
som Regeringsrätten, står enligt dessa regler under JK:s tillsyn. 75 För denna
framställning är främst JK:s roll som åklagare intressant.
I TF föreskrivs att JK skall vaka över att de gränser som uppställts för
tryckfriheten inte överskrids. 76 Detta innebär att JK är exklusiv åklagare och
att endast denne kan inleda förundersökning och besluta om beslag och andra
tvångsmedel. 77 Härvid skall de särskilda process- och straffregler som fi nns i
grundlagarna tillämpas i första hand. Dessa regler är dock på intet sätt heltäckande.
I TF stadgas att i de fall grundlagen, eller lag som meddelats med stöd däri, saknar
regler, skall vad som är stadgat i vanlig lag eller författning gälla. 78 Detta kan sägas
innebära att principen om grundlagarnas exklusivitet som processlag gäller endast
i den mån de innehåller egna stadganden som avviker från allmänna straff- och
processregler. 79 Nedan följer därför en kort belysning av RB:s regler i den mån de är
relevanta för denna framställning.
4.4.1.1 Förundersökningsplikt
Enligt RB skall förundersökning inledas så snart det på grund av angivelse eller
av annat skäl fi nns anledning att anta att ett brott som hör under allmänt åtal
begåtts. 80 Vidare föreskrivs att det är åklagare eller polismyndighet som kan inleda
förundersökning. 81 Plikten att inleda förundersökning brukar sägas vara absolut.
Det fi nns dock vissa undantag. 82
Det första undantaget föreskriver att förundersökning inte behöver
inledas om det är uppenbart att brottet inte går att utreda. Detta innebär att
förundersökningen är materiell till sin karaktär, det vill säga den skall endast företas
då det verkligen är nödvändigt och inte för att uppfylla formkraven. 83
75 1-3 §§ Lag (1975:1339) om Justitiekanslerns tillsyn samt SOU 1993:37, s 144.
76 9 kap 1 § TF.
77 9 kap 2 § TF samt 10 kap 2 § TF.
78 14 kap 5 § TF.
79 Fahlbeck, s 104.
80 23 kap 1 § RB.
81 23 kap 2 § RB.
82 23 kap 1 § 2 st, 4 a § och 22 § RB.
83 Diesen, s 140.
39