SOSYAL-GUVENLIK-SISTEMINE-BAKIS-RAPORU

olarak belirlenmiþtir. 2003 yýlý sonunda tamamlanmasý ve 2004 yýlý baþýnda yürürlüðe
girmesi beklenen reform çalýþmalarý ile ilgili olarak kamuoyunda yapýlacak tartýþmalara
esas teþkil etmek üzere reform sürecinin gerekçeleri, yapýlacak düzenlemeler ve
beklentilerle ilgili olarak sosyal güvenlik reformunun stratejisini ortaya koyan "Beyaz
Kitap" yayýnlanmýþtýr.
Sosyal güvenlik reform mevzuatý ile ilgili süreç problemli geçmiþtir. Nisan 2005 tarihinde
"Sosyal Sigortalar ve Genel Saðlýk Sigortasý Kanun Tasarýsýnýn" TBMM'ne sevki ile baþlayan
reform süreci, 19.4.2006'da kabul edilen 5489 sayýlý Kanunun Cumhurbaþkaný tarafýndan
veto edilmesi üzerine 31.5.2006 tarih ve 5510 Kanun numarasý ile 1 Ocak 2007'de
yürürlüðe girmek üzere yeniden kabul edilmiþtir. Ancak 5510 sayýlý Sosyal Sigortalar ve
Genel Saðlýk Sigortasý Kanunu (SSGSSK)'nun bazý maddelerinin Anayasa Mahkemesi
tarafýndan iptali üzerine yürürlük tarihi önce 1.7.2007, sonra 1.1.2008, 1.6.2008 ve son
olarak 1.10.2008 olarak deðiþtirilmiþtir. Reformun ikinci ayaðýný oluþturan kurumsal yapý
ile ilgili düzenleme 5502 sayýlý Kanunla gerçekleþtirilmiþ ve SSK, Bað-Kur ve Emekli
Sandýðý Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) çatýsý altýnda toplanmýþtýr.
Reformun dördüncü ve son ayaðýný oluþturacak sosyal yardýmlar ve hizmetlerle ilgili
yasal düzenleme henüz hayata geçirilememiþ, ancak 3.6.2011 tarih ve 633 sayýlý KHK
ile oluþturulan Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlýðý bütün sosyal yardým ve hizmetlerden
sorumlu kamu birimi olarak görevlendirilmiþtir.
4.3. Türk Sosyal Güvenlik Sisteminin Bugünü: Mevcut Durum
4.3.1. Kurumsal Yapý
Türk sosyal güvenlik sisteminin kurumsal yapýlanmasýnýn sosyal sigortalar ayaðýnda
Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) ve Türkiye Ýþ Bulma Kurumu (ÝÞKUR), kamu sosyal
güvenlik harcamalarý (primsiz ödemeler) ayaðýnda ise 2011 yýlýnda oluþturulan Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlýðý ve bünyesinde yer alan kuruluþlar vardýr.
Sosyal güvenlik reformu kapsamýnda 20 Mayýs 2006 tarih ve 5502 sayýlý Kanunla kurulan
Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK); Türk sosyal sigorta rejiminin temel kurumlarý olan SSK
(1945), Bað-Kur (1971) ve Emekli Sandýðý'nýn (1950) yaný sýra bankalar ve sigorta
þirketlerinin vakýf statüsündeki sandýklarýný bünyesinde birleþtiren "tek çatý kurumu"
olarak adlandýrýlmaktadýr. Kurum, idari ve mali açýdan özerk, kamu tüzel kiþiliðini haiz,
Çalýþma ve Sosyal Güvenlik Bakanlýðý'nýn ilgili kuruluþudur. SSK ve Bað-Kur'dan farklý
olarak SGK, sosyal sigortacýlýk iþlemlerini yürütmenin yaný sýra sosyal güvenlik politikalarýnýn
uygulanmasý ve geliþtirilmesine yönelik çalýþmalar yapmakla da görevlidir.
21 Ocak 1946 tarih ve 4837 sayýlý Kanunla istihdam hizmetleri vermekle görevli bir
kamu kurumu olarak Çalýþma Bakanlýðý'na baðlý olarak kurulan Ýþ ve Ýþçi Bulma Kurumu,
önce 31.10.2000 tarih ve 617 sayýlý KHK, daha sonra 5.7.2003 tarih ve 4904 sayýlý Kanunla
Türkiye Ýþ Kurumu (ÝÞKUR) adýyla faaliyetlerine devam etmiþtir. ÝÞKUR'un bir sosyal
54