nr 1(1) - NajwyÅ¼sza Izba Kontroli

More documents

Recommendations

Info

74 Wykłady Zenobjusza Rugiewicza [74] Kontrola robót i dostaw. We wszystkich działach gospodarki Państwowej, których zadaniem jest wykonywanie nie tylko czynności administracyjnych, lecz w znacznej mierze i czynności gospodarczych, a także we wszelkiego rodzaju przedsiębiorstwach wytwórczych – przeważna część czynności finansowo-gospodarczych polega na dokonywaniu zakupu materiałów, czy też surowców, a także na prowadzeniu robót, na co w budżecie państwowym, lub w planach finansowo-gospodarczych przedsiębiorstw i monopoli przewidziane są bardzo znaczne sumy, sięgające setek milionów. […] dopilnowanie, by te ogromne fundusze były zużyte na właściwe cele, zgodnie z rzeczywistą potrzebą, dobrze i oszczędnie i z rzeczywistą korzyścią dla Państwa – jest głównym zadaniem i obowiązkiem […] Kontroli Państwowej. Zadanie to może być osiągnięte za pomocą kontroli na miejscu wykonywania robót, lub dostaw, t.j. za pomocą kontroli faktycznej. Należy jednak pamiętać o tym, że w wielu wypadkach Kontrola nie będzie mogła stwierdzić, że roboty lub dostawy zostały wykonane dobrze, gdy będzie je badała po ich ukończeniu, gdyż pewne składowe części roboty, pewne jej momenty mogą być sprawdzone jedynie podczas ich wykonywania, po ukończeniu bowiem całokształtu roboty stwierdzenie tego, w jakiej ilości i jak zostały wykonane pewne poszczególne roboty, będzie wymagało wielkiego nakładu pracy i wydatków, albo też nie da się zupełnie stwierdzić. Szkodliwe zaś skutki niewłaściwego wykonania – okażą się później [...]. Delegaci Kontroli, biorąc udział w definitywnych odbiorach niektórych materiałów, nie zawsze mogą ściśle ustalić jakości odbieranego towaru w trakcie odbioru przez zewnętrzne obejrzenie, i stwierdzić jego zgodność z warunkami technicznymi, tworzącymi integralną część danej umowy, co ilustrują przytoczone poniżej przykłady: Przypuśćmy że koc żołnierski winien zawierać 50% wełny żywej o jakości wedle każdorazowo załączonego wzoru surowca i 50% ścinków (odpadki sukna mundurowego i płaszczowego otrzymane z rozkroju). W czasie definitywnego odbioru koców nie można dokładnie stwierdzić jakości użytej wełny żywej, a tym bardziej oznaczyć procentu wełny ponownej, pochodzącej ze ścinków (co może być ustalone w chwili sporządzenia mieszanki), zewnętrzny zaś wygląd koców może nie dawać podstaw do ich zakwestionowania. Przy badaniu sukna w czasie definitywnego odbioru można uzgodnić kolor, wygląd, zapach i czystość wykończenia sukna, natomiast jakości użytych surowców i ich wzajemny stosunek są bardzo trudne do oceny z wyglądu zewnętrznego. Jedynie stały nadzór nad przebiegiem produkcji może dać gwarancję prawidłowej oceny jakości użytych surowców […].
[75] Wykłady Zenobjusza Rugiewicza 75 Niemożność stwierdzenia w takich wypadkach właściwej jakości odbieranego materiału winna być zaznaczona przez delegata Kontroli w protokóle odbioru […]. Kontroler, który sprawdza pewne roboty w tym stadium, w którym nie wszystkie, poszczególne uprzednio wykonane roboty mogą być z całą ścisłością sprawdzone, tak co do ilości, jak i co do jakości – powinien w odpowiednich aktach wyraźnie zastrzec, czego w tym momencie stwierdzić nie mógł […]. O ile kontroler zaznaczy wyraźnie w protokóle, na czym mianowicie polegał dokonany w jego obecności odbiór danego obiektu – zastrzega się co do odpowiedzialności za możliwe konsekwencje niedokładnego wykonania tych robót, w których odbiorze udziału nie brał. Możemy przytoczyć jeden z poważniejszych przykładów niewłaściwego załatwienia sprawy odbioru robót przez kontrolera. Na jednej z budujących się kolei w Rosji miejscowa administracja dokonywała odbioru kilku niedużych mostów już po ich ukończeniu z udziałem delegata Kontroli. Mosty obejrzano wszechstronnie, wypróbowano ich wytrzymałość i w wyniku dokonanych oględzin i prób – Komisja odbiorcza uznała, że mosty mogą być przyjęte. Kontroler podpisał akt odbioru bez żadnych zastrzeżeń, przyłączając się w ten sposób do decyzji Komisji. Przedsiębiorca, który budował mosty, otrzymał należne pieniądze – i sprawę uznano za zakończoną. W następnym roku po otwarciu ruchu na kolei, po obfitych deszczach i znacznym podniesieniu się poziomu wody, w pewnym momencie, gdy pociąg przechodził przez jeden z tych mostów, jeden z filarów mostowych nachylił się i pociąg wykoleił się. Poziom wody w dniu katastrofy był niższy od przypuszczalnego największego, jaki przyjęto za podstawę przy ustalaniu technicznych warunków budowy mostu. Błędów w obliczeniu nie znaleziono, materiały, użyte do budowy filaru, były dobre. Ale gdy odkopano ziemię przykrywającą fundament filaru, stwierdzono, że fundament został założony na mniejszej głębokości, niż to było przewidziane w warunkach technicznych, które obowiązywały przedsiębiorcę. Dokonano badania innych mostów, budowanych przez tegoż przedsiębiorcę, i wszędzie stwierdzono niewłaściwe założenie fundamentu. W rezultacie przedsiębiorca otrzymał pieniądze za robotę niewykonaną. Do odpowiedzialności pociągnięto tych, co mieli bezpośredni nadzór nad budową. Ale i kontrolera nie pozostawiono w spokoju, gdyż prawidłowość wykonania całości budowy stwierdził swoim podpisem. Cóż powinien był zrobić kontroler? Powinien był na akcie wyraźnie zaznaczyć, przy oględzinach jakich mianowicie robót był obecny, a jakich w jego obecności nie sprawdzano. […] W ocenę technicznego wykonywania robót oraz technicznej wartości materiałów, o ile są zgodne z warunkami technicznymi, przez właściwe władze
Page 1 and 2:
[1] 1 WARSZAWA ROCZNIK LIV - NUMER
Page 3 and 4:
[3] 3 Fot. KPRP Lech Kaczyński Pre
Page 5 and 6:
[5] 5 Nie należy zapominać, że s
Page 7 and 8:
[7] Plan pracy NIK 7 Fot. PAP/Micha
Page 9 and 10:
[9] 9 przekonać, ile naprawdę są
Page 11 and 12:
[11] Plan pracy NIK 11 Mirosław Se
Page 13 and 14:
[13] 13 uproszczenia. Stąd też pr
Page 15 and 16:
[15] 15 Jacek Jezierski Prezes Najw
Page 17 and 18:
[17] 17 okolicznościami tak znacz
Page 19 and 20:
[19] Plan pracy NIK 19 „KONTROLA
Page 21 and 22:
[21] 21 Jacek Jagielski KSZTAŁTOWA
Page 23 and 24: [23] Instytucje kontroli państwowe
Page 45 and 46: [45] Emigracja zarobkowa Polaków 4
Page 47 and 48: [47] NOK w Europie 47 zorganizowane
Page 49 and 50: [49] NOK w Europie 49 w regionie w
Page 51 and 52: [51] NOK w Europie 51 w procesie us
Page 53 and 54: [53] NOK w Europie 53 Ze względów
Page 55 and 56: [55] NOK w Europie 55 Izba Obrachun
Page 57 and 58: [57] NOK w Europie 57 W Czechosłow
Page 59 and 60: [59] NOK w Europie 59 Podsumowując
Page 61 and 62: [61] NOK w Europie 61 przez parlame
Page 63 and 64: [63] Sport niepełnosprawnych 63 Wy
Page 65 and 66: [65] 65 KONTROLA PAŃSTWOWA WYKŁAD
Page 67 and 68: [67] Wykłady Zenobjusza Rugiewicza
Page 73: [73] Wykłady Zenobjusza Rugiewicza
Page 87 and 88: [87] Naruszenie uczciwej konkurencj
Page 91 and 92: [91] Refleksje o urzędnikach Izby
Page 97 and 98: [97] Listy do redakcji 97 97 Fot. A
Page 103 and 104: [103] Wypowiedź Prezesa NIK 103 10
Page 111 and 112: [111] Współpraca międzynarodowa
Page 113 and 114: [113] 113113
Page 121 and 122: [121] Kolegium NIK 121 121 - 9 - pr
Page 123 and 124: [123] 123 123 - 11 - Przechodząc d
Page 125 and 126:
[125] Recenzja 125 125 - 13 - W Poz
Page 127 and 128:
[127] Recenzja 127 127 - 15 - na kt
Page 129 and 130:
[129] Sygnały o książkach 129 12
Page 131 and 132:
[131] 131 145131 - 19 - organów ur
Page 133 and 134:
[133] 133 133 - 21 - lono na odpowi
Page 135 and 136:
[135] 135 135 - 23 - Kolegja Depart
Page 137 and 138:
[137] 137 SPIS TREŚCI Lech Kaczyń
Page 139 and 140:
[139] 139 Lech Kaczyński - Preside
Page 141 and 142:
162 Leon Kobyłecki [141] 141 165 K
show all

nr 1(1) - NajwyÅ¼sza Izba Kontroli

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?