Zeszyt naukowy - całość - Wydział ZarzÄ dzania i Ekonomiki Usług

286 Małgorzata Świerczyńskazakładał uruchomienie procesów zmierzających do harmonizacji i modernizacjisystemów regulacyjnych w zakresie działalności usługowej, tak aby do2010 roku rzeczywisty rynek usług mógł zaistnieć 7 .2. Prace nad kształtem dyrektywy – próba liberalizacji rynkuW celu przyśpieszenia procesu liberalizacji oraz ograniczenia istniejącychprotekcjonistycznych barier w sektorze usług UE opracowany zostałprzez Fritsa Bolkesteina projekt dyrektywy, który Komisja przedstawiław styczniu 2004 r., przygotowując jednocześnie pogłębioną analizę skutkówzniesienia barier w przepływie usług 8 . Założeniem pierwotnej wersji dyrektywybyło zapewnienie, w ramach rynku wewnętrznego UE, dwóch swobód:wolności zakładania przedsiębiorstw oraz swobodnego przepływu usług 9 .W tym celu projekt zakładał stosowanie tzw. zasady kraju pochodzenia, w myślktórej usługodawca chcący świadczyć usługi na rzecz konsumentów w innympaństwie członkowskim podlegałby tylko wymogom i regulacjom obowiązującymw jego państwie macierzystym. Państwo członkowskie będące krajempochodzenia usługodawcy miałoby być odpowiedzialne za jakość i bezpieczeństwoświadczonych przez niego usług, niezależnie od miejsca świadczeniausługi. Państwo, na terytorium którego doszłoby do realizacji usługi,nie miałoby możliwości żądania od usługodawcy założenia przedsiębiorstwa,uzyskania zezwolenia na świadczenie usług, nie mogłoby zakazać świadczeniausług bez wcześniej uzyskanego pozwolenia czy też określać sposóbświadczenia usług 10 . Z zakresu obowiązywania dyrektywy miała zostać wyłączonadziałalność pozagospodarcza oraz usługi świadczone przez państwow ramach wypełniania przez nie nieodpłatnie swych funkcji kulturalnych, społecznych,edukacyjnych czy sądowych. Poza zakresem dyrektywy pozostaćmiała również problematyka publicznej pomocy finansowej oraz inne branże,których funkcjonowanie zostało już uregulowane wcześniej wprowadzonymiprzepisami. Dyrektywa obejmowałaby swym zakresem jednak usługi ogólnegointeresu gospodarczego, pozostawiając w gestii państwa decyzję o prywatyzacjiczy otwieraniu na konkurencję tego typu działalności.7S. Bąkowska, Jednolity rynek..., dz. cyt., s. 92.8A. Wróbel, Międzynarodowa wymiana usług, Warszawa 2009, s. 212.9A. Kuźnar, Usługi w handlu międzynarodowym, Toruń 2007, s. 180.10M. Kruszka, Liberalizacja międzynarodowego handlu usługami, Poznań 2009, s. 113-114.