kommunal og regional revision sagkundskab, uafhængighed

A.3.4.2. Forholdet mellem de danske regler og EF-reglerne om ejerforholdene
for revisionsvirksomheder
Af de generelle bemærkninger til lovforslaget til den danske revisorlov af 2003 (L
2002 144) fremgår det om ejerskabet for revisionsvirksomheder (FT 2002-2003,
tillæg A, sp. 3611ff), at reglerne om ejerskab til revisionsvirksomheder indgår som
et væsentligt moment i sikringen af revisors uafhængighed. Lovforslaget lægger sig
i dette spørgsmål tæt op ad Kommissionens henstilling om revisorers uafhængighed,
der dog alene kræver, at revisorer har majoriteten af stemmerettighederne i
en revisionsvirksomhed.
Revisorlovens bestemmelser om ejerskab har sammen med stemmeretsbestemmelserne
til formål at sikre, at ikke-revisorer ikke får dominerende kontrol og dermed
indflydelse over revisionsvirksomheden og de deri ansatte revisorer. Mens
stemmeretsbestemmelserne, som nævnt, hidrører fra Kommissionens henstilling,
er ejerbestemmelserne et særskilt dansk lovgivningskrav, der har til formål at skabe
et yderligere værn til sikring af revisorers uafhængighed i forbindelse med disses
revisions- og erklæringsvirksomhed.
Som omtalt foran under A.3.3.4. indeholder det nye 8. selskabsdirektiv i art. 3, stk.
4, 2. afsnit, en bestemmelse om, at medlemsstaterne kun kan fastsætte yderligere
betingelser for så vidt angår kravet om, at flertallet af medlemmerne af virksomhedens
bestyrelse eller direktion skal være godkendte revisorer eller revisionsfirmaer.
Sådanne betingelser skal stå i et rimeligt forhold til de forfulgte mål og må ikke gå
ud over, hvad der er strengt nødvendigt. Direktivets ejerbestemmelser får hermed i
det væsentlige karakter af maksimumsbestemmelser, og det vil ikke være muligt
inden for direktivets rammer at stille særlige kapitalkrav i den nationale lovgivning.
Revisorlovens krav om, at majoriteten af stemmerettighederne skal tilhøre statsautoriserede
henholdsvis registrerede revisorer, er gennemført på baggrund af det
hidtidige 8. selskabsdirektiv og EU-Kommissionens henstilling om revisorers uafhængighed,
idet den særlige danske opdeling mellem statsautoriserede henholdsvis
registrerede revisionsvirksomheder dog har medført et krav om, at flertallet af
stemmerettigheder enten skal tilhøre statsautoriserede eller registrerede revisorer.
Det nye 8. selskabsdirektiv indeholder krav svarende til det hidtidige 8. selskabsdirektiv,
dog således at der ikke efter det nye 8. selskabsdirektiv kan stilles krav om,
at majoriteten af stemmerettigheder skal tilhøre fysiske eller juridiske personer
godkendt i den medlemsstat, som kræver den lovpligtige revision. Efter direktivet er
242