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44 Beiträge aus den thematischen Foren Männer ohne Kinder Männer mit Kinder Frauen ohne Kinder Frauen mit Kinder Forum II: Zwischenbilanz und Umsetzungsergebnisse auf Programmebene 13 25 1 Die Bildungsdefizite der ESF-geförderten Männer werden auch in der Auswertung von Maßnahmen zur Be- rufsorientierung und –vorbereitung (BO/BV) deutlich. Männliche Schulabgänger sind in sehr viel höherem Ausmaß als Frauen von Arbeitslosigkeit betroffen und sie ergreifen sehr viel weniger als Frauen die Chance auf eine weiterführende Bildung nach der Schule. Allerdings muss bei dieser Auswertung berücksichtigt werden, dass ein hoher Anteil der Männer nach dem Schulabschluss zum Wehr- oder Zivildienst eingezogen wird. (Abb.5) Die Auswertung anderer arbeitsmarktpolitischer Instrumente im Rahmen der Teilnehmerbefragung ergab zwar keine weiteren signifikant positiven Befunde für Frauen, aber auch keine Hinweise auf eine Benachteiligung von Frauen. Die Analyse des Verbleibs von Teilnehmenden an Maßnahmen zur Qualifizierung in Beschäftigung zeigen z.B. kaum Unterschiede zwischen den Geschlechtern (Abb.6). 35 39 1 2 3 50 20 20 52 02 0 3 1 3 0 20 40 60 80 100 Arbeitslos geförderte Beschäftigung Weiterbildung Erziehungsurlaub ungeförderte Beschäftigung Sonstiges 42 01 Abb. 5: Verbleib 6 Monate nach einer BO/BV-Maßnahme 35 31 20 Männer mit Kinder Männer ohne Kinder Frauen mit Kinder Frauen ohne Kinder 3 3 2 1 5 7 3 10 8 111 5 Schlussfolgerungen Im Bereich der einfachen Schulabschlüsse und gering qualifizierten Tätigkeiten verweisen die empirischen Befunde auf ein deutliches Anpassungsproblem der Männer an die Herausforderungen des Strukturwandels. Sie können Qualifizierungen nicht im selben Ausmaß wie Frauen zur Verbesserung ihres Erwerbstatus nutzen. Die in den Maßnahmen erfassten männlichen Teilnehmer halten überwiegend am Leitbild der gewerblichen Facharbeit fest; ein Bereich, der von den Erosionsprozessen der Industrie in Deutschland besonders stark betroffen ist. Für arbeitslose Frauen führen Weiterbildungsmaßnahmen zwar auch nur zu einem geringen Teil in eine ungeförderte Beschäftigung. Dennoch ist ihr Anteil höher als der der Männer. Um geschlechtertypische horizontale Segregationsmechanismen abzubauen, sollte verstärkt darauf geachtet werden, dass männliche Arbeitslose nicht nur Anpassungsqualifizierungen in riskanten Berufsfeldern vornehmen. Wichtiger wäre, dass ihnen – ähnlich wie Frauen – Möglichkeiten angeboten werden, die aus geschlechtertypischen Berufswahlfallen heraus helfen. Ein Problem bei der Interpretation dieser Befunde ist, dass kaum Rückschlüsse von der Präsenz der Frauen in Maßnahmen auf die Strategie des Gender Mainstreaming zu ziehen sind. Ob ihre relativ bessere Entwicklung in Maßnahmen und auf dem Arbeitsmarkt auf veränderte Gender-Strategien zurückzuführen sind, kann mit diesen empirischen Befunden nicht geklärt werden. Angesichts der geringen Bedeutung, die dem Chancengleichheitsziel bei Entscheidungen über Projekten zu kommt (vgl. Abb. 1), erscheint es aber angebracht, die Erklärung dafür nicht in strategischen Veränderungen 6 0 20 40 60 80 100 Arbeitslos Geförderte Beschäftigung Qualifizierungsmaßnahme Erziehungsurlaub Sonstiges Selbstständig Im selben/anderen Betrieb 85 85 85 83 Abb.7: Verbleib 6 Monate nach einer Qualifizierung in Beschäftigung Quelle: eigene Berechnungen
der ESF-Interventionen sondern in strukturellen Ent- wicklungen des Arbeitsmarktes zu suchen. Der Schluss liegt nahe, dass Frauen von den Tertiärisierungsprozessen der Wirtschaft anders betroffen sind als Männer. Frauen können Qualifizierungen offenkundig eher als Männer dazu nutzen, um aus dem Segment einfacher und gering entlohnter Tätigkeiten herauszukommen. Allerdings landen sie dabei überwiegend in Teilzeitverhältnissen. Zumindest dieser empirische Befund lässt Zweifel daran, ob sie nach den Maßnahmen auch geschlechtertypische horizontale und vertikale Segmentationen durchbrechen und in neue Berufs- und Tätigkeitsfelder sowie in Arbeitsverhältnisse vordringen, die ihnen nachhaltigere berufliche Perspektiven auf dem Arbeitsmarkt erschließen. Offen bleibt auch die Frage, ob Entscheidungen für die Förderung von Frauen durch den ESF nur pragmatischer oder eher strategischer Natur sind. Dienen sie nur dazu, eine aktuelle Krisensituation zu überbrücken und ihre individuelle Situation zu verbessern oder sind sie auch geeignet, strukturelle Ungleichgewichte zwischen den Geschlechtern auf dem Arbeitsmarkt zu verringern? Zu den strukturellen Ungleichgewichten zählt insbesondere, dass Frauen wegen familiärer Bindungen sehr viel mehr als Männer auf Teilzeittätigkeiten zurück greifen und deswegen Nachteile in der beruflichen Entwicklung und in der Bezahlung in Kauf nehmen müssen. Eine vertiefende Analyse dieser Fragen wird im Rahme des „Updates“ zur Halbzeitbewertung vorgenommen. In diesem Kontext können auch die Ergebnisse der zweiten Befragungsrunde von Teilnehmenden in ESF-Maßnahmen ausgewertet werden. Beiträge aus den thematischen Foren Empfehlungen Auch wenn das Chancengleichheitsziel unter den Querschnittszielen am deutlichsten akzentuiert und differenziert ist, bleiben in der praktischen Umsetzung der Interventionen immer noch viele inhaltliche und formale Unklarheiten, die dazu führen, dass das Gender Mainstreaming als nachrangig empfunden und im Konflikt mit fachlichen oder instrumentenspezifischen Zielen „abgewählt“ wird. Handlungsbedarf besteht insbesondere bei der Klärung von Zielen: Chancengleichheitsziele beziehen sich oft nur auf frauenspezifische Maßnahmen. Sie werden dann nicht als horizontale Aufgabe verstanden, die auf alle Maßnahmen und Projekte anzuwenden sind, sondern nur auf Maßnahmen des Politikbereichs E. Probleme ergeben sich aber auch aus der unklaren Wertigkeit und Rangfolge der Zielbestimmungen von Politikbereich E, dem allgemeinen Grundsatz des Gender Mainstreaming und dem Querschnittsziel der Chancengleichheit. Die unklare Beziehung zwischen Querschnitts- und Projektzielen führt zu einer relativ geringen Steuerungswirkung bei der Projektauswahl. Gender Mainstreaming wird als frei wählbares und nicht als obligatorisches Kriterium interpretiert und flexibel an die Logik der Nachfrage aus der Wirtschaft und an das Angebot der regional unterschiedlichen Trägerlandschaft angepasst. Es dient bestenfalls als Orientierungshilfe, nicht aber als Auswahlfilter für Projekte. Nach wie vor wird das Mainstreaming als neue Form der Frauenförderung missverstanden. Möglicherweise können aber die empirischen Befunde aus der Evaluation dazu beitragen, dass auch den spezifischen Problemen von Männern mehr Aufmerksamkeit gewidmet wird. Um die Umsetzung der Interventionen zu vereinfachen und die Verfahren für die Entscheidungsverantwortlichen übersichtlicher zu gestalten, haben wir vorgeschlagen, die Zahl der Querschnittsziele zu halbieren und „nur“ noch Chancengleichheit und lokale Entwicklung auf ihre Berücksichtigung in Maßnahmen und Projekten zu überprüfen. Diese beiden Querschnittsziele lassen sich am ehesten mit den Strukturen und mit der Logik der Arbeitsmarktpolitik vereinbaren. Außerdem treffen sie zentrale Schwerpunkte der Europäischen Beschäftigungsstrategie: Die Beschäftigungsquote der Frauen soll erhöht und lokale und regionale Disparitäten in der Gemeinschaft sollen ausgeglichen werden. 45
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