Revitalisierungsansätze innerstädtischer ... - Wu-wien

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Strukturwandel im Einzelhandel in Deutschland und dessen räumliche Folgen flächen verfügten, an unattraktiven Standorten lagen und/oder den Eigentümern das marktwirt- schaftliche Know-how fehlte, sich gegen die Konkurrenz der westdeutschen Großunternehmen durchzusetzen. „Von den zwischen Mai und Dezember 1991 angemeldeten Geschäften exis- tierten Anfang 1993 bereits 23,3 % nicht mehr“ (JÜRGENS 1994, S. 305, zitiert bei GERHARD 1998, S. 178). Die dritte Phase, die nach GERHARD Anfang 1993 beginnt, wird von ihr als Phase der gemäßigteren Einzelhandelsentwicklung und des Aufholens der Innenstädte bezeich- net. Die Anzahl der Genehmigungen für Einzelhandelsansiedlungen an nicht-integrierten Lagen ging zurück, da inzwischen die Raumordnungsgesetzgebung geregelt war und auch umgesetzt wurde. Allerdings konnten bereits genehmigte Einkaufszentren oder andere Einzelhandelsein- richtungen sich der Einhaltung der ausgesprochenen Auflagen mitunter entziehen und bauten größer oder mit anderen Warensortimentsschwerpunkten als ursprünglich beantragt. Auch die Innenstädte wurden nach der Klärung offener Eigentumsverhältnisse und einer politischen Schwerpunktsetzung auf diesen Standort nun das Ziel von Investitionen von Handelsunter- nehmen und erlebten einen Bedeutungsgewinn, beispielsweise durch die Errichtung hoch- wertiger Einkaufspassagen oder -center. Allmählich zogen in dieser Phase auch in der BRD bereits erprobte Konzepte wie z.B. die Erlebnisorientierung in die Einzelhandelslandschaft Ost- deutschlands ein. Bis dato hatte sie noch keine Verbreitung gefunden, da zunächst die schnelle Bedarfsdeckung durch die Schaffung praktischer Versorgungseinrichtungen im Vordergrund stand. Bereits angedeutet wurde die unterschiedliche Entwicklung der Innenstädte und der Stadtrandge- biete sowie der Großwohnsiedlungen in Ostdeutschland nach der Wende. Nachfolgend sollen diese einer genaueren Betrachtung unterzogen werden. 2.5.1 Der Einzelhandel in der Innenstadt Das größte Investitionshemmnis für Handelsunternehmen in den Innenstädten Ostdeutschlands nach der Wende waren die ungeklärten Eigentumsverhältnisse vieler Immobilien. Der Kauf oder die Anmietung von Grundstücken oder Häusern war somit entweder unmöglich, da prozessiert wurde, oder zumindest sehr riskant. Dies verschärfte den ohnehin schon bestehenden Mangel an Revitalisierungsansätze innerstädtischer Einzelhandelsstandorte Seite 42
Strukturwandel im Einzelhandel in Deutschland und dessen räumliche Folgen Geschäftsräumen. „85 % aller Läden waren in Gebäuden untergebracht, die vor 1945 errichtet wurden“ (JÜRGENS 1994, S. 303, zitiert bei GERHARD 1998, S. 177), waren somit in einem schlechten baulichen Zustand, hatten einen unattraktiven Schnitt, verfügten über zu geringe Ver- kaufsfläche oder waren schlecht ausgestattet. Wenn es zum Verkauf oder zur Vermietung von Grundstücken oder Gebäuden kommen konnte, wurden häufig übertriebene Mietforderungen ge- stellt oder zu hohe Immobilienpreise verlangt, was Investoren abschreckte. Investitionen wurden ebenfalls durch die bestehenden hohen denkmalpflegerischen Auflagen gebremst. Zuletzt waren viele Innenstädte hinsichtlich ihrer Infrastruktur ungenügend ausgestattet. Sie waren mit dem PKW oder dem ÖPNV schlecht zu erreichen. Fehlende Strategien der Stadtentwicklung, beispielsweise in Form eines Geschäftsstraßenmanagements oder ähnlicher Konzepte, gab es nicht, so dass positive Entwicklungen kaum zu erwarten waren. 2.5.2 Der Einzelhandel am Stadtrand und auf der grünen Wiese Die Attraktivität für Investitionen am Stadtrand resultiert zum ersten aus den Nachteilen für In- vestitionen in den Innenstädten, zum zweiten aus den gesamtgesellschaftlichen und wirtschaftli- chen Aufholprozessen der ostdeutschen Bevölkerung und zum dritten aus der allgemeinen Situa- tion zur Wendezeit. Letzteres ist einer der ausschlaggebenden Aspekte, denn es kam erst sehr allmählich zur Anwendung der raumordnerischen Rahmenbedingungen auf dem Staatsgebiet der ehemaligen DDR. Fehlende Richtlinien, unsachgemäße Anwendungen, mangelnde Sachkompe- tenz der Mitarbeiter und gleichzeitig ein starker gesellschaftlicher wie politischer Druck, den nachholenden Konsumwünschen der ostdeutschen Bevölkerung gerecht zu werden, führte zu einer Vielzahl von Baugenehmigungen am Stadtrand, die unter „regulären“ Bedingungen nicht bewilligt worden wären. Die rasche Angleichung der Lebensverhältnisse in Ostdeutschland an die des Westens führte unter anderem zu einem sprunghaften Anstieg der PKW-Verfügbarkeit und zu einer Veränderung der Nachfragestruktur insbesondere aufgrund der geringeren Kauf- kraft zu kostenminimierenden Betriebstypen. Autoorientiertes Einkaufen in Fachmarktagglome- rationen, in Einkaufszentren oder in FOC wurde unter diesen Voraussetzungen präferiert und am Stadtrand realisiert. Hier standen billige, großflächige Grundstücke zur Verfügung, deren Eigen- Revitalisierungsansätze innerstädtischer Einzelhandelsstandorte Seite 43
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