Zeitschrift des Deutschen Olympischen Sportbundes und der ...

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Nachrichten des DOSB Die vom Bundesminister des Innern am 30.05.2007 eingesetzte Projektgruppe "Sonderprüfung Doping" (PG D) hat heute einen ersten Bericht vorgelegt. Auftrag war, festzustellen, ob und inwieweit Sportfördergelder des Bundes für Dopingzwecke missbraucht worden sind und ob die Empfänger der Förderung den NADA-Code (Nationale Anti- Doping-Agentur) eingehalten haben. Die Projektgruppe hat festgestellt, dass keine Bundesmittel unmittelbar an dopende Sportlerinnen und Sportler oder an in Dopingpraktiken verwickelte Ärzte, Trainer oder Betreuer geflossen sind. Solche Personen profitierten allerdings - systembedingt - mittelbar von Bundeszuwendungen, weil Bundessportfachverbände beziehungsweise Olympiastützpunkte und andere Einrichtungen mit den Sportfördergeldern ihren Betrieb unterhalten, dort die Sportlerinnen und Sportler Leistungen in Anspruch nehmen können, um sich für den Spitzensport zu qualifizieren und an Wettkämpfen teilzunehmen. Wenn dann im Einzelfall ein Sportler des Dopings überführt wird, kann von dem jeweiligen Verband oder dem Olympiastützpunkt nur dann Geld zurückgefordert werden, wenn letztere selbst die Auflagen aus den Zuwendungsbescheiden nicht eingehalten, insbesondere die Regeln des NADA-Codes verletzt haben. Insoweit hält die Projektgruppe in einzelnen Fällen eine weitere Prüfung für erforderlich. 1. Einführung Der Deutsche Olympische Sportbund (DOSB) wurde am 20. Mai 2006 gegründet. Er ging aus dem Deutschen Sportbund (DSB) und dem Nationalen Olympischen Komitee für Deutschland (NOK), 60 Die Anti-Doping-Aktivitäten des DOSB Ein Haftungsdurchgriff des Bundes auf eine des Dopings überführte Person ist derzeit rechtlich nicht gegeben. Die Projektgruppe "Sonderprüfung Doping" hat sich zunächst auf die exemplarische Untersuchung von 6 Bundessportfachverbänden (Radsport, Leichtathletik, Schwimmen, Kanu, Eisschnelllauf, Behindertensport) und von 5 Olympiastützpunkten (Berlin, Bayern, Freiburg - mit Verbindung zum Universitätsklinikum Freiburg-, Chemnitz/Dresden, Thüringen) konzentriert. Sie empfiehlt die Überprüfung weiterer Verbände und Stützpunkte. Die Projektgruppe Doping zeigt in ihrem Bericht eine Reihe von Verbesserungsmöglichkeiten auf, wie die Sportfachverbände und die Olympia-Stützpunkte die Einhaltung des NADA-Codes gewährleisten können; insoweit bestehen zum Teil noch erhebliche Mängel. In einigen Fällen empfiehlt die Projektgruppe die Prüfung von Rückforde- dessen Aufgaben er in der weltweiten olympischen Bewegung weiterhin wahrnimmt, hervor. Ziel dieser - auch von der Sportpolitik, namentlich dem Bundesinnenministerium (BMI), unterstützten, ja geforderten - Zusammenführung war und ist es, durch eine schlankere Struktur, eine rungen. Daher war und ist es wichtig, die Funktionsfähigkeit der NADA zu stärken. Auch der Deutsche Olympische Sportbund hat erkennen lassen, dass er den Verbänden und Stützpunkten zur internen Umsetzung des NADA-Codes verstärkt rechtliche Hilfestellung geben wird. Das Bundesverwaltungsamt in Köln wird seine Kontrollfunktion verstärken. Es führt das Zuwendungsverfahren durch und hat bei der Prüfung der ordnungsgemäßen Verwendung der Sportfördermittel künftig auch die Erkenntnisse der NADA heranzuziehen, wenn es die Einhaltung der Anti-Doping-Auflagen prüft, und wird gegebenenfalls auch Rückforderungen durchzusetzen haben. Soweit die Bundespolizei, Bundeswehr und Zoll Spitzensportler fördern, unterliegen die betreffenden Sportler ebenfalls Doping- Kontrollen. Bei Verstößen werden nicht nur die im Sport vorgesehenen Sanktionen verhängt, sondern auch dienstrechtliche Maßnahmen getroffen. Alle Athleten haben schriftliche Anti-Doping-Versicherungen zu unterzeichnen, wenn sie an der Sportförderung teilnehmen wollen. Die Projektgruppe ist beauftragt, entsprechend ihren Empfehlungen weitere und vertiefte Prüfungen vorzunehmen. DEUTSCHER OLYMPISCHER SPORTBUND Bericht für die BMI-Projektgruppe "Sonderprüfung Doping" effizientere Organisation und eine größere Nähe zu den Mitgliedsorganisationen unter anderem die Erfolge Deutschlands als einer der führenden Sportnationen der Welt zu stabilisieren. Der deutsche Sport spricht nun mit einer Stimme gegenüber Politik, Wirtschaft und Medien und ver-
tritt die Interessen der Sportbewegung insgesamt. Der DOSB ist ein Verband der Verbände, der sich überwiegend aus eigenen Einnahmen und nicht aus öffentlichen Mitteln finanziert. Neben 15 Persönlichen Mitgliedern umfasst er 33 olympische und 27 nichtolympische Spitzenverbände, 16 Landessportbünde und 19 Sportverbände mit besonderen Aufgaben, die zusammen rund 90.000 Vereine und etwa 27 Millionen Mitgliedschaften vertreten. Als Dachverband respektiert der DOSB die Eigenständigkeit seiner Mitgliedsorganisationen. So sind beispielsweise die Spitzenverbände für die sportfachlichen Aufgaben ihrer jeweiligen Sportart selbst zuständig; sie entscheiden darüber, wer für Europa- und Weltmeisterschaften in ihrer jeweiligen Sportart nominiert oder wegen Regelverletzungen gesperrt wird. Der DOSB hat vorwiegend koordinierende und überfachliche Funktionen. Eine Steuerungsfunktion hat er insbesondere im Leistungssport: Hier geht es um die Schaffung optimaler Rahmenbedingungen für die Verbände und ihre Athleten/innen. Hinzu kommt die Wahrnehmung der vom Internationalen Olympischen Komitee (IOC) gestellten Aufgaben, also die Entsendung der Olympiamannschaften, die Bewerbung und ggf. Ausrichtung Olympischer Spiele, die internationale Zusammenarbeit im Sport und mit der olympischen Bewegung, die Förderung des Sports im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit, den Schutz der olympischen Symbole, die Verbreitung des olympischen Ideengutes und nicht zuletzt den Kampf gegen Doping. Der DOSB hat sich diesem Kampf vom Tag seiner Gründung an mit aller Entschiedenheit verschrieben, und zwar hinsichtlich aller drei wesentlichen Bestandteile: Prävention, Kontrolle, Sanktion. Dabei konnte er durchaus auf Aktivitäten seiner Vorgängerorganisationen aufbauen. Einen entscheidenden Einschnitt bildete die Gründung der NADA im Jahr 2002. Deshalb sind im folgenden Bericht drei Phasen des Anti-Doping-Kampfes des deutschen Sports zu unterscheiden: � die Zeit bis zur Gründung der NADA 2002 (II), � die Zeit bis zur Gründung des DOSB im Mai 2006 (III) und � schließlich die jüngsten Entwicklungen seitdem (IV). II. Die Aktivitäten von DSB und NOK von 1970 bis zur Gründung der NADA Um dem Missbrauch von Doping im Sport zu begegnen, hat der Hauptausschuss des DSB bereits 1970 Rahmenrichtlinien zur Bekämpfung des Dopings verabschiedet. Damit verpflichteten sich die im DSB zusammengeschlossenen Sportverbände, die Verwendung von Doping-Substanzen im Sport zu verbieten und Doping mit allen ihnen zu Gebote stehenden Mitteln zu bekämpfen. Der DSB gab ihnen Hilfestellungen im Hinblick auf die Durchführung von Wettkampfkontrollen und ein abgestuftes Sanktionssystem im Einklang mit den übergeordneten Festlegungen der internationalen Spitzenverbände. Inhaltlich verantwortlich war das Justitiariat des DSB. Mitte der 80er Jahre waren es zehn olympische Verbände, die Wettkampfkontrollen durchführten. Zu diesem Zeitpunkt setzte im internationalen Sport die Diskussion um Kontrollen während der Trainingsphasen ein, um dem Missbrauch von Anabolika wirksam begegnen zu können. Der Dopingfall von Ben Johnson bei den Olympischen Spielen von Seoul 1988 und auch die im Zuge der Wiedervereinigung gewonnenen Erkenntnisse über das flächendeckende Dopingsystem in der ehemaligen DDR lösten in Deutschland eine breite Debatte aus. Die Medien berichteten zunehmend über die Dopingpraxis in den neuen und bald auch in den alten Bundesländern. In dieser Situation beauftragte der DSB den Bundesausschuss Leistungssport mit der Einführung von "Dopingkontrollen außerhalb des Wettkampfes". Ab Oktober 1989 machte man in zunächst vier Sportarten im Rahmen eines Pilotprojektes erste Erfahrungen mit dieser Art von Kontrollen; im April 1990 wurden sie dann auf die meisten olympischen Sportarten erweitert. Damit verbunden war die Einrichtung einer Planstelle im DSB- Geschäftsbereich Leistungssport für diese Aufgaben. DSB und NOK richteten nach intensiven Beratungen mit dem BMI im Januar 1991 drei Kommissionen ein: � die "Unabhängige Dopingkommission" unter Vorsitz des damaligen Präsidenten des Bundessozialgerichts, Prof. Dr. Heinrich Reiter, mit dem Auftrag, Handlungskonzepte zur Bekämpfung des Doping in der Zukunft zu entwickeln (Geschäftsführung MR Dr. Peter Busse, BMI); � die "ad-hoc-Kommission zur Beratung in Doping-Fragen" unter Vorsitz des damaligen DSB-Vizepräsidenten Manfred von Richthofen, die - u. a. durch Befragung betroffener Athleten, Trainer, Ärzte und Funktionäre - die vorliegenden Einzelfälle analysieren und den betreffenden Spitzenverbänden auf dieser Grundlage Rat geben sollte; � die "Ständige Kommission zur Überwachung der Dopingkontrollen außerhalb des Wettkampfes" unter Vorsitz von Dr. Hans Evers, die das Anfang 1992 in Kraft getretene "Doping-Kontroll- System" (DKS) mit jährlich 4.000 Kontrollen außerhalb des Wettkampfes entwickelte. Mit diesen Aktivitäten verbunden war die Einrichtung des Referates "Anti-Doping" mit zwei Planstellen, das aus sportpolitischen Gründen sogleich vom Bundesausschuss Leistungssport in die Rechtsabteilung des DSB verlagert wurde. Für die Durchführung der Kontrollen wurde mit der PWC GmbH ein externes, sportunabhängiges Dienstleistungsunternehmen verpflichtet. Finanziert wurden die Probenahmen, die präventiven Maßnahmen und die Arbeit der Ständigen Kommission von den drei großen Dachorganisationen des deutschen Sports (DSB, NOK und Stiftung Deutsche Sporthilfe) und von den beteiligten Spitzenverbänden; für die Analytik und Forschung stellte das BMI die Finanzierung sicher. Dies war der Nukleus der späteren NADA. Ende 1991, nachdem die beiden erstgenannten Kommissionen ihre Abschlussberichte vorgelegt hatten, schuf das DSB- Präsidium die "Anti-Doping-Kommission" (ADK), die die Aufgaben der übrigen Kommissionen mit übernehmen sollte und alsbald auch vom NOK-Präsidium aner- 61
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