Welt im Wandel: Herausforderung für die deutsche Wissenschaft ...

80 B 3 Deutsche Forschung zum Globalen Wandel
Ordnungspolitische Implikationen
Bisher weitgehend vernachlässigt wurden die ordnungspolitischen
Implikationen des Nachhaltigkeitspostulats
(achte Grundfrage). Die Fragen, ob das
Nachhaltigkeitspostulat bzw. seine Interpretationen
mit der Marktwirtschaft vereinbar sind, die Marktwirtschaft
überhaupt zu einer stärkeren Langfristorientierung
bzw. expliziten Berücksichtigung ökologischer
Belange gebracht werden bzw. mit welchem
Instrumentarium das ökologische Anliegen möglichst
marktwirtschaftskonform erreicht werden
kann, wurden bislang nur am Rande behandelt
(Rentz, 1994; Brenck, 1992). Erst neuerdings mehren
sich Untersuchungen, die auch diesen Fragen nachgehen
(Gerken und Renner, 1995; RWI, 1995; IAW,
1995, IÖW, 1995, ZEW, 1995). Unverkennbar ist dabei,
daß die ökologisch und verteilungspolitisch begründete
Forderung nach Effizienz- und Suffizienzrevolution,
wie sie in manchen Interpretationen des
Nachhaltigkeitsanliegens auftritt, dem Staat eine erhebliche
Lenkungsaufgabe überträgt.Wird diese z.B.
über eine stetig steigende Energie- und Ressourcenbesteuerung
realisiert (Görres et al., 1994; DIW,
1994), so werden die Marktpreise zunehmend staatsbestimmt,
womit möglicherweise eine schleichende
Transformation des Wirtschaftssystems verbunden
ist.
Inwieweit die bisher vorliegenden Konzepte einer
öko-sozialen Marktwirtschaft dem Nachhaltigkeitspostulat
genügen und gleichzeitig systemkonform
sind, bedarf dringend der weiteren Forschung. Hierbei
müssen neuere Forschungsergebnisse der „Evolutorischen
Umweltökonomik“ bzw. der „Neuen Politischen
Ökonomie“ berücksichtigt werden. Marktund
Politikversagen müssen gegeneinander abgewogen
werden. In allen Fällen geht es um die Frage, wie
eine längerfristige Orientierung der einzelwirtschaftlichen
Entscheidungen im Rahmen der Marktwirtschaft
bzw. der Entscheidungen politischer Akteure
im Rahmen demokratischer Abstimmungsprozesse
erreicht werden kann. Eine wünschenswerte Entwicklung
wäre, wenn es gelänge, die Konsumenten
zur Umwelt- und Langfristorientierung zu bewegen
und über die damit verbundene Zahlungsbereitschaft
eine Ökologisierung der Wirtschaft in Gang zu
bringen. In Verbindung damit stehen Fragen, die das
Verhältnis von Freihandel und Umweltschutz oder
die Forderung nach Erhalt bzw. Steigerung der nationalen
Wettbewerbsfähigkeit betreffen (siehe Kap.
B 3.6.4.2).
Soziale und ökonomische Dimension
In engem Zusammenhang mit diesen ordnungspolitischen
Grundfragen und dem unten erörterten
Indikatorproblem steht die Frage, inwieweit das
Nachhaltigkeitspostualt um eine soziale und ökono-
mische Dimension (neunte Grundfrage) erweitert
werden muß. Verfolgt man die neuere Diskussion in
Deutschland, insbesondere jene innerhalb der Enquete-Kommission
„Schutz des Menschen und der
Umwelt“ des Deutschen Bundestags (Enquete-
Kommission, 1994) sowie die ordnungspolitischen
Ansätze (Gerken und Renner, 1995; RWI, 1995; IAW,
1995, IÖW, 1995; ZEW, 1995), so läßt sich eine Tendenz
für eine Erweiterung feststellen. Dabei wird oft
vom „Drei-Säulen-Modell“ gesprochen. Das Operationalisierungsproblem
des Nachhaltigkeitspostulats
verschärft sich damit, da Begriffe wie Ökonomieverträglichkeit
ebenfalls vielfältige Interpretationen zulassen
(Klemmer, 1994). Gleichzeitig entsteht die
Frage, in welchem Verhältnis Ökologie-, Sozial- und
Ökonomieverträglichkeit zueinander stehen. Der
Beirat hat in seiner zum Berliner Klimagipfel vorgetragenen
Stellungnahme Ansätze zur Verknüpfung
von ökologischen und ökonomischen Überlegungen
zur Bestimmung von nachhaltigen Handlungsspielräumen
vorgelegt, wobei deutlich wurde, daß für die
Wirtschafts- und Sozialwissenschaften noch wichtiger
Forschungsbedarf besteht (WBGU, 1995).
Indikatoren
Die Indikatorforschung (zehnte Grundfrage)
steckt noch in den Anfängen. Das zeigt sich nicht zuletzt
bei den zahlreichen Versuchen, Indikatorsysteme
für die Praxis aufzustellen, die nicht zuletzt durch
die AGENDA 21 und die Arbeit der CSD (Commission
on Sustainable Development) angestoßen wurden.
Bei diesen Versuchen wurden zahlreiche konzeptionelle
Lücken offenbar. Insofern wird auch hier
noch erheblicher Forschungsbedarf sichtbar. Mehr
wissen sollte man über
– Möglichkeiten der Bestimmung konkreter quantitativer
Zielvorgaben für die Umwelt- und
Ressourcennutzung. Wichtig erscheint hierbei die
Frage, inwieweit sich „objektive“ Mindeststandards
als „Bedingungen“ für Nachhaltigkeit ableiten
lassen. In diesem Fall könnte man Nachhaltigkeit
über einen Korridor, der durch Mindeststandards,
die den Charakter von „Leitplanken“ haben,
festlegen (siehe Kap. C 2.1.2).
– Methoden zur Ermittlung der Vermeidungskosten
und zum Entwurf praktikabler und aussagefähiger
Öko-Sozialprodukt-Konzepte.
– die Anwendungsmöglichkeit und den Aussagegehalt
langfristiger Abweichungsindikatoren, wobei
das Nachhaltigkeitspostulat langfristige Erhaltungsziele
als normative Referenzen voraussetzt.
– die Entwicklung nicht-monetärer Aggregationsverfahren
(insbesondere die Eignung des Ratesto-goals-Ansatzes
für Abweichungsindikatoren).