Betriebsverlagerungen – Herausforderungen und Chancen

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die wichtigsten, im Überblick enthaltenen Ergebnisse einzugehen, diese im
Gesamtzusammenhang zu sehen und gegebenenfalls einige Empfehlungen auszusprechen.
3. Beschreibung des Ansatzes
3.1 Der Auftragnehmer wurde im Rahmen des Follow-up zur Stellungnahme des Ausschusses
vom 14. Juli 2005 gebeten, sämtliches zum Phänomen der Betriebsverlagerung vorhandenes
Datenmaterial zu sammeln, zu vergleichen, einer Querverweisbildung zu unterziehen, zu systematisieren
und zu interpretieren. Wenngleich diese Arbeiten sorgfältig ausgeführt wurden,
traten doch Schwierigkeiten auf.
3.2 Es ist festzuhalten, dass es weder eine allgemein anerkannte Definition noch eine einheitliche
Messgröße für Betriebsverlagerungen gibt, wodurch die Wahl des Ansatzes beeinflusst wird.
3.3 Die Studiengruppe kam überein, die Definition des Ausschusses 3 als Ausgangspunkt für ihre
Untersuchungen und als Bezugspunkt für die Wahl und Interpretation des Indikatorensatzes
zu verwenden. Sie beschloss sodann, die Untersuchung hauptsächlich auf externe Verlagerungen
("völlige oder teilweise Verlegung der Tätigkeit in einen Drittstaat") zu
konzentrieren, um dem Besitzstand des EU-Binnenmarkts besser gerecht zu werden, ohne
gleichwohl Verweise auf maßgebliche Tatbestände interner Verlagerung (zwischen
Mitgliedstaaten) vollkommen auszuschließen, wenn diese offensichtlich ein erhebliches
Ausmaß und gravierende Auswirkungen haben.
3.4 Betriebsverlagerung, Deindustrialisierung, "Offshoring", "Outsourcing", Ströme der
ausländischen Direktinvestitionen (ADI) sowie der Strukturwandel im Allgemeinen lassen
sich nicht scharf voneinander abgrenzen. Folglich kann es kein perfektes System zur
Messung eines Phänomens geben, das weder eindeutig noch klar umrissen ist. Die
Beratungsfirma hat sich darum bemüht, einen Satz einschlägiger Indikatoren zu verwenden,
der ein möglichst genaues Gesamtbild der zu untersuchenden Prozesse gibt. Die CCMI hält
es für sehr sinnvoll, dass der Bericht eine detaillierte Beschreibung der verwendeten
Indikatoren enthält und dass auf deren Leistungsfähigkeit als Indikatoren für
Betriebsverlagerungen eingegangen wird. Um zwei Beispiele herauszugreifen, hält die
Beratungsfirma die Indikatoren des ERM (European Restructuring Monitor) und des ADI für
besonders fragwürdig. Diese Quellen sind tatsächlich von derart fragwürdiger Natur, dass
Zahlen aus diesen Datensätzen zwar im Überblick aufgeführt werden, in den
Schlussfolgerungen der externen Beratungsfirma aber nicht berücksichtigt werden.
3 Vgl. CESE 851/2005. In Ziffer 1.18 wird der Begriff der "Verlagerung" folgendermaßen definiert (NB: in der englischen Fas-
sung werden die Termini "delocalisation" and "relocation" synonym gebraucht):
"Verlagerung ist die völlige oder teilweise Einstellung einer Tätigkeit und ihre Wiederaufnahme im Ausland im Rahmen einer
Direktinvestition. In Bezug auf die Europäische Union können zwei Arten der Verlagerung unterschieden werden:
a) interne Verlagerung: völlige oder teilweise Verlegung der Tätigkeit in einen anderen Mitgliedstaat;
b) externe Verlagerung: völlige oder teilweise Verlegung der Tätigkeit in einen Drittstaat."