Betriebsverlagerungen – Herausforderungen und Chancen

Auswirkungen der Betriebsverlagerungen
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43 Eine Frage, die in der Fachliteratur sorgfältig untersucht wurde, betrifft die Ermittlung der Auswirkungen
von Betriebsverlagerungen. Angesichts der politischen Sensibilitäten und - noch wichtiger - der einhelligen
(nicht notwendigerweise belegten) Annahme, dass der Verlagerungsprozess wahrscheinlich weiter zunehmen
wird, ist das Interesse an dieser Frage nur allzu verständlich. Die Analyse der Auswirkungen von Betriebsverlagerungen
konzentrierte sich tendenziell auf zwei Aspekte: die Auswirkungen auf die Beschäftigungszahlen im
Ursprungs- und Zielland, und die Auswirkungen auf die Produktivität im Ursprungsland. Wir werden die
entsprechenden Untersuchungen hier kurz zusammenfassen.
Auswirkungen von Betriebsverlagerungen auf die Beschäftigungslage
44 Falk und Wolfmayr (2005) untersuchen anhand von Produktionsdaten von sieben EU-Mitgliedstaaten
für den Zeitraum 1995-2000 die Auswirkungen von internationalem Outsourcing auf die
Beschäftigung. In der Studie werden Gleichungen zur Arbeitskräftenachfrage aufgestellt, aus denen
ersichtlich ist, dass sich Einfuhren aus Niedriglohnländern statistisch beträchtlich auf die Beschäftigung
auswirken, Einfuhren aus anderen Industrieländern dagegen nicht. Den Berechnungen zufolge
haben allein die in der EU im Zeitraum 1995-2000 beobachteten Veränderungen im Outsourcing zu
einem Beschäftigungsrückgang von 0,26% p.a. geführt.
45 Strauss-Kahn (2003) zeigt anhand eines Modells auf, inwieweit die vertikale Spezialisierung (der
Anteil der importierten Zwischengüter bei der Herstellung eines Produkts als grobes Maß für
Outsourcing) den Anteil der ungelernten Arbeiter in der Industrie beeinflusst. Zugrundegelegt werden
gewerbliche Daten von 14 französischen Fertigungsbranchen aus den Zeiträumen 1977-1985 und
1985-1993. In diesen beiden Zeiträumen sank der Anteil ungelernter Arbeiter an der Gesamtzahl der
Beschäftigten um 0,49 bzw. 0,44% p.a., während der Grad der vertikalen Spezialisierung um 0,0094
bzw. 0,185% p.a. stieg. Strauss-Kahn gelangt zu dem Schluss, dass 11-15% bzw. 25% des Rückgangs
des Anteils ungelernter Arbeiter an der Gesamtzahl der Beschäftigten in den französischen
Fertigungsbranchen in den Bezugszeiträumen auf die Zuname der vertikalen Spezialisierung
zurückzuführen ist.
46 Egger und Egger (2000) untersuchen ein Panel von 20 österreichischen Branchen hinsichtlich der
Arbeitsmarkteffekte des Outsourcing nach Osteuropa und in die ehemalige Sowjetunion im Zeitraum
1990-1998. Der Untersuchung zufolge verursacht ein 1%iger Anstieg des Outsourcing in diese Länder
(in Bezug auf die Bruttoproduktion) eine 0,1%ige Verschiebung der Beschäftigungsstruktur
zugunsten der hoch qualifizierten Arbeitskräfte. Nach Meinung der Autoren erklärt diese
Outsourcingentwicklung etwa ein Viertel der relativen Veränderung der Beschäftigungsstruktur
zugunsten der hoch qualifizierten Arbeitskräfte in den Produktionssektoren im Bezugszeitraum.
47 In ihrem "Beschäftigungsausblick 2005" (OECD Employment Outlook 2005) analysiert die
OECD die durch handelsbedingte Entwicklungen verursachten Anpassungskosten auf den
Arbeitsmärkten in den OECD-Ländern. Bezüglich der Auswirkungen des internationalen Handels auf
die Arbeitsmärkte gelangt sie im wesentlichen zu folgenden Schlüssen: